Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2013 по делу n А53-32198/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А53-32198/2012

22 апреля 2013 года                                                                              15АП-3817/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 апреля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Смотровой Н.Н.

судей М.В. Соловьевой, Г.А. Сурмаляна

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шапкиным П.В.

при участии:

от заявителя: представителя по доверенности Ермолаевой О.В. (доверенность от 30.08.12, сроком на 1 год);

от заинтересованного лица: заместителя начальника отдела Юрдановой М.М. (доверенность от 10.01.13, сроком до 31.12.13, удостоверение № 183 от 10.09.12);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Роспотребнадзора по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.02.2013 по делу № А53-32198/2012 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Терра-Тур" к заинтересованному лицу Управлению Роспотребнадзора по Ростовской области об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ, принятое в составе судьи Бондарчук Е.В.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Терра-Тур" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Роспотребнадзора по Ростовской области (далее – управление) о признании незаконным и отмене постановления от 10.10.112 № 2851 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ.

Решением суда от 08.02.13 заявленные обществом требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что административным органом не был установлен факт события административного правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, управление подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт. Жалоба мотивирована тем, что включение в договор условия о возможности общества в одностороннем порядке изменить существенные условия договора противоречит действующему законодательству.

Общество отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ. В судебном заседании на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 13 час. 00 мин. 11.04.13г. до 17 час. 05 мин. 15.04.13г., о чём на сайте суда в сети Интернет было размещено извещение. После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель управления в судебном заседании поддержал изложенные в апелляционной жалобе доводы, настаивал на отмене решения суда первой инстанции.

Представитель общества возражал против отмены решения суда первой инстанции, сославшись на его законность и обоснованность.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, изучив отзыв на апелляционную жалобу, выслушав представителей таможни и общества, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 31.07.12г. (вхд. № 01-10/1892) и 11.08.12г. (вхд. № 1-10/2075) в управление поступили заявления гр. Лабынцевой Л.Е. о неправомерных, по ее мнению, действиях общества.

22.08.12 управлением по результатам изучения заявления гр. Лабынцевой Л.Е. и приложенных к нему документов было вынесено определение № 2806 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам нарушения обществом ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ.

22.08.12 определением № 28061 у общества были истребованы сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении.

21.09.12 по окончании проведения административного расследования, при надлежащем извещении, в присутствии законного представителя общества, в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении № 2806, предусмотренном ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ.

10.10.12 заместителем руководителя управления было рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено постановление № 2851, которым общество было признано виновным в совершении вмененного ему в вину административного правонарушения с назначением административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что оспариваемое обществом постановление является незаконным ввиду следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу статьи 9 Федерального закона от 26.01.1996 № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с ГК РФ, а также правами, предоставленными потребителю Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-I «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей) и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.

В преамбуле Федерального закона «О защите прав потребителей» указано, что он регулирует отношения, возникающие между потребителями и исполнителями, при оказании услуг, устанавливает права потребителей на приобретение услуг надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации об услугах, просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

В соответствии с п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, в п. 4 ст. 421 ГК РФ  указано, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В силу ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 5 статьи 4 Федерального закона о защите прав потребителей, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

В силу статьи 13 Федерального закона о защите прав потребителей за нарушение прав потребителей исполнитель несет ответственность, предусмотренную законом или договором.

Как верно установлено судом первой инстанции, управлением был проведен анализ представленных обществом образца договора на реализацию туристического продукта (агентский) и договора на реализацию туристического продукта (агентский), заключенный с гражданской Лабынцевой Л.Е. от 27.06.12г. Проведенный анализ показал, что их условия идентичны и что ряд условий, по мнению административного органа, не соответствует законодательству в сфере защиты прав потребителей, а именно:

- включение в пункт 2.4 договоров условия о том, что если туристический продукт не будет подтвержден оператором до внесения клиентом полной стоимости услуг, то сумма предоплаты возвращается в полном объеме в течение десяти банковских дней со дня, когда компания узнала или должна была узнать о том, что услуги не могут быть оказаны клиенту, что не соответствует статьям 450, 451, ГК РФ;

- включение в пункт 4.1 договоров условия о том, что расчет стоимости туристического продукта производится по тарифам, выраженных в рублях, ЕВРО или долларах США в зависимости от страны путешествия. Стоимость услуг по настоящему договору определяется на основании цены, указанной в заявке на бронирование, пересчитанной в российские рубли по внутреннему курсу компании на дату выставления счета. Внутренний курс указывается в заявке на бронирование, не соответствует ст. 10 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1;

- включение в пункт 6.2 договоров условия о том, что компания вправе в одностороннем порядке отказаться от выполнения настоящего договора, а клиент обязан возместить документально подтвержденные фактические затраты компании в случае: нарушения клиентом условий платежей по настоящему договору, не предоставление клиентом действительных документов и сведений, необходимых для оформления туристического продукта, невозможность завершения клиентом поездки по независящим от него обстоятельствам (болезнь, отказ в выдаче выездной визы), неявка к месту начала путешествия, что не соответствует статьям 450, 451, 426, 395 ГК РФ.

При исследовании обстоятельств дела судом первой инстанции правильно установлено, что административным органом неправомерно признаны не соответствующими законодательству в сфере защиты прав потребителей пункты 2.4, 4.1, 6.2 указанных   выше договоров с учетом следующего.

Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ (ред. от 03.05.2012) "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 132-ФЗ) определяет принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, и регулирует отношения, возникающие при реализации права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определяет порядок рационального использования туристских ресурсов Российской Федерации.

В соответствии со статьей Федерального закона № 132-ФЗ туроператор несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность перед туристом и (или) иным заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта (в том числе за неоказание или ненадлежащее оказание туристам услуг, входящих в туристский продукт, независимо от того, кем должны были оказываться или оказывались эти услуги).

Туроператор отвечает перед туристами или иными заказчиками за действия (бездействие) третьих лиц, если федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации не установлено, что ответственность перед туристами несет третье лицо.

Туроператор несет ответственность перед туристом и (или) иным заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта, заключенному турагентом как от имени туроператора, так и от своего имени.

Продвижение и реализация туристского продукта турагентом осуществляются на основании договора, заключаемого между туроператором и турагентом. Турагент осуществляет продвижение и реализацию туристского продукта от имени и по поручению туроператора, а в случаях, предусмотренных договором, заключаемым между туроператором и турагентом, - от своего имени.

В договоре, заключаемом между туроператором и турагентом, должны содержаться: условия продвижения и реализации турагентом туристского продукта; полномочия турагента на совершение сделок с туристами и (или) иными заказчиками от имени туроператора; условие, предусматривающее возможность (невозможность) заключения турагентом субагентских договоров; порядок взаимодействия туроператора и турагента в случае предъявления им претензий туристов или иных заказчиков по договору о реализации туристского продукта, а также в случае необходимости оказания экстренной помощи туристу; условие, предусматривающее возможность осуществления выплат туристам и (или) иным заказчикам страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии в случае заключения договора о реализации туристского продукта между туристом и (или) иным заказчиком и турагентом; взаимная ответственность туроператора и турагента, а также ответственность каждой из сторон перед туристом и (или) иным заказчиком за непредставление или представление недостоверной информации о туристском продукте, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта.

Туроператор обязан размещать информацию о турагентах, осуществляющих продвижение и реализацию туристского продукта, сформированного туроператором, на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с представленным обществом договором на реализацию туристического продукта, пунктом 5.2 предусмотрено, что туристическим оператором является общество с ограниченной ответственностью «ЛАБИРИНТ», расположенное по адресу: 129366, г. Москва, ул. Ярославская, 15, корпус 8, офис 304.

В соответствии со статьей 39.1 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» № 2300-1 правила оказания отдельных видов услуг, выполнения отдельных видов работ потребителям устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, данным Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в письме от 31.08.2007г. № 0100/8935-07-32 «Об особенностях правоприменительной практики, связной с обеспечением защиты прав потребителей в сфере туристического обслуживания» (пункт 1), к договору о реализации туристического продукта применяются правила, в целом установленные гл. 39 ГК РФ, а также специальные нормы Закона № 132-ФЗ.

Таким образом, к реализации туристического продукта подлежат применению нормы главы 39 (возмездное оказание услуг) Гражданского кодекса Российской Федерации, а также специальные нормы, установленные Законом «Об основах туристической деятельности