Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2013 по делу n А32-30998/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-30998/2012

24 апреля 2013 года                                                                           15АП-3486/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 апреля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ковалевой Н.В.,

судей Ереминой О.А., Кузнецова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Агуряном А.А.,

при участии:

от истца: представитель по доверенности №НЮ-10/259 от 14.09.2012 Шевченко О.Г., паспорт,

от ответчика: представитель не явился, извещен надлежащим образом (уведомление  №34400260475858),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.02.2013 по делу № А32-30998/2012

по иску открытого акционерного общества «Российские железные дороги»

(ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю

(ИНН 2308095506, ОГРН 1032304166377)

о признании незаконным бездействия,

принятое в составе судьи Савина Р.Ю.

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД», общество) обратилось с Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (далее – Территориальное управление), о признании незаконным бездействие Территориального управления, выразившееся в не принятии решения о предоставлении в аренду ОАО «РЖД» земельных участков, расположенных по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, площадью 2197468 кв.м., кадастровый номер 23:38:0000000:0250, площадью 367333 кв.м. кадастровый номер 23:38:012001:0010, площадью 96928 кв.м. кадастровый номер 23:38:012001:0011, площадью 31604 кв.м. кадастровый номер 23:38:0120001:0013, и не направлении обществу проекта договоров аренды этих земельных участков с предложением о заключении соответствующих договоров, обязать Территориальное управление направить заявителю проекты договоров аренды этих земельных участков; обязании Территориального управления зарегистрировать право собственности Российской Федерации на указанные земельные участки.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции, истец уточнил заявленные требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил признать незаконным бездействие Территориального управления, выразившееся в не принятии решения о предоставлении в аренду ОАО «РЖД» земельных участков, расположенных по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, площадью 2197468 кв.м., кадастровый номер 23:38:0000000:0250, площадью 367333 кв.м. кадастровый номер 23:38:012001:0010, площадью 96928 кв.м. кадастровый номер 23:38:012001:0011, площадью 31604 кв.м. кадастровый номер 23:38:0120001:0013; обязать Территориальное управление принять решение о предоставлении в аренду и направить проекты договоров соответствующих земельных участков в адрес заявителя; обязать Территориальное управление зарегистрировать право собственности Российской Федерации на указанные земельные участки (том 1, л.д. 79-81).

Исковые требования мотивированы тем, что общество, имея на праве собственности объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке, обратилось в установленном законом порядке о предоставлении земельных участков в аренду.

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.02.2013 по делу № А32-30998/2012 признано незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, выразившееся в не принятии решения о предоставлении в аренду ОАО «Российские железные дороги» земельных участков, расположенных по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, площадью 2197468 кв. м, кадастровый номер 23:38:0000000:0250, площадью 367333 кв. м, кадастровый номер 23:38:0120001:0010, площадью 96928 кв. м, кадастровый номер 23:38:0120001:0011, площадью 31604 кв. м, кадастровый номер 23:38:0120001:0013, и не направлении обществу проектов договоров аренды этих земельных участков с предложением о заключении соответствующих договоров, не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации. В соответствии с указанным судебным актом, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае обязано в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении в аренду ОАО «Российские железные дороги» земельных участков, расположенных по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, площадью 2197468 кв. м, кадастровый номер 23:38:0000000:0250, площадью 367333 кв. м, кадастровый номер 23:38:0120001:0010, площадью 96928 кв. м, кадастровый номер 23:38:0120001:0011, площадью 31604 кв. м, кадастровый номер 23:38:0120001:0013, кроме того, управление обязано в месячный срок с момента принятия решения о предоставлении в аренду ОАО «Российские железные дороги» земельных участков, расположенных по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, площадью 2197468 кв. м, кадастровый номер 23:38:0000000:0250, площадью 367333 кв. м, кадастровый номер 23:38:0120001:0010, площадью 96928 кв. м, кадастровый номер 23:38:0120001:0011, площадью 31604 кв. м, кадастровый номер 23:38:0120001:0013, направить обществу проекты договоров аренды с предложением о заключении соответствующих договоров. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

По существу принятого судебного акта заявителем приведены следующие доводы. При наличии правовой неопределенности, суду первой инстанции необходимо было привлечь Росимущество к участию в деле в качестве соответствующей стороны и по существу рассмотреть заявленные требования. По мнению заявителя, в случае понуждения Территориального управления заключить договор аренды с истцом без поручения Росимущества, сделка будет отвечать критериям недействительности на основании статьи 174 Гражданского кодекса Российской Федерации. В силу чего, Территориальное управление в рассматриваемом споре является ненадлежащим ответчиком по делу. Кроме того, из текста жалобы следует, что каких-либо доказательств, подтверждающих факт непринятия Территориальным управлением мер к подготовке проекта договора аренды, уклонения или отказа от его заключения, в материалы дела не представлено.

В отзыве на апелляционную жалобу ОАО «РЖД» просило оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Как следует из отзыва, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. В данном случае обязанность ТУ ФАУГИ в Краснодарском крае – подготовить проекты договоров аренды земельных участков и направить их в адрес ОАО «РЖД».

В судебном заседании 17.04.2013 представитель ОАО «РЖД» поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю в судебное заседание 17.04.2013 явку представителя не обеспечило, направило ходатайство о рассмотрении жалобы в свое отсутствие. В связи с изложенным, жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отношении указанного лица. 

Сторонами в материалы дела представлена копия договора аренды земельного участка №7700001108, акт приема-передачи земельного участка от 24.07.2008, распоряжение о предоставлении в аренду земельного участка ОАО «РЖД»  в городе Армавире.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее с учетом дополнительных пояснений к ним, суд апелляционной инстанции признал решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела,   на основании Распоряжения Территориального управления от 24.07.2008 № 877-р между ОАО «РЖД» и Территориальным управлением заключен договор аренды земельного участка земель промышленности, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, площадью 2933006 кв.м., кадастровый номер 23:38:0000000:0002 для обеспечения деятельности организаций и для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта. Договор заключен на срок до 24.06.2009 (11 месяцев).

В соответствии с кадастровым паспортом от 15.12.2003, данный участок земель промышленности является единым землепользованием, разрешенное использование – для производственных нужд, правообладатель Кавказское отделение Северо-Кавказской железной дороги (постоянное (бессрочное) пользование на основании Государственного акта) (том 1, л.д. 9-10).

Согласно Свидетельству о государственной регистрации права от 23.08.2003 на указанный земельный участок 22.08.2003 зарегистрировано право собственности Российской Федерации (том 1, л.д. 11).

Как следует из искового заявления, в связи с тем, что площадь земельного участка была ориентировочной и подлежала уточнению, заявителем было организовано проведение работ по уточнению границ и размеров земельного участка.

В результате межевания земельный участок кадастровый номер 23:38:0000000:0002 разделен на четыре земельных участка: площадью 2 197 468 кв.м кадастровый номер 23:38:0000000:0250, площадью 367 333 кв.м кадастровый номер 23:38:012001:0010, площадью 96 928 кв.м кадастровый номер 23:38:012001:0011, площадью 31604 кв.м кадастровый номер 23:38:0120001:0013.

Постановка указанных земельных участков на кадастровый учет подтверждается кадастровыми планами от 02.03.2007 (том 1, л.д. 12-19).

С целью заключения долгосрочных договоров аренды указанных четырех земельных участков заявитель неоднократно обращался в Территориальное управление с приложением соответствующих документов (заявления от 04.03.2010 №330; 20.04.2010 №679, от 17.05.2011 №603, 24.07.2012 №618), обращения оставлены без ответа, что явилось основанием для обращения заявителя в суд.

Согласно части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим кодексом, федеральными законами.

В силу части 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

В соответствии с частью 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, утвержден Приказом Министерства Экономического развития и торговли РФ от 30.10.2007 № 370. На настоящий момент перечень документов установлен приказом Минэкономразвития от 13.09.2011 № 475.

В пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли-продажи