Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2013 по делу n А32-19981/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-19981/2012

16 мая 2013 года                                                                                 15АП-4560/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 08 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 мая 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Попова А.А.,

судей Галова В.В., Малыхиной М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лебедевым А.М.,

при участии:

от заявителя: представителя Бреус Т.А. по доверенности № 193 от 07.05.2013,

от третьих лиц:

от государственного бюджетного учреждения культуры Краснодарского края «Краснодарский государственный историко-археологический музей заповедник им. Е.Д. Фелицына»: представителя Еременко А.Г. по доверенности № 21 от 11.04.2013,

от Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края: представителя Труханович С.А. по доверенности № 78-4505/12-01-24 от 08.08.2012,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Кубанского управления Министерства культуры России

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13 февраля 2013 года по делу № А32-19981/2012

по заявлению Кубанского управления Министерства культуры России

к заинтересованным лицам: администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа, федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Краснодарскому краю

при участии третьих лиц: государственного бюджетного учреждения культуры Краснодарского края «Краснодарский государственный историко-археологический музей заповедник им. Е.Д. Фелицына», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, Департамента имущественных отношений Краснодарского края, государственного унитарного предприятия Краснодарского края «Анапский земельный центр», муниципального бюджетного учреждения муниципального образования город-курорт Анапа «Центр развития»

о признании недействительными приказа и распоряжения, о признании незаконными действий по утверждению землеустроительного дела, постановке земельного участка на кадастровый учет, обязании снять земельный участок с кадастрового учета,

принятое в составе судьи Левченко О.С.,

УСТАНОВИЛ:

Кубанское управление Министерства культуры России (далее – управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением, в котором просило:

- признать недействительным приказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 10.05.2007 № 776 «Об утверждении границ земельного участка пер. Греческий, 7а, г. Анапа»;

- признать недействительным распоряжение главы муниципального образования город-курорт Анапа от 10.08.2007 № 2171 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка МУ «Центр развития муниципальной собственности»;

- признать незаконными действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю (в лице начальника территориального отдела по городу-курорту Анапа Тихого А.А.) по утверждению землеустроительного дела по межеванию земельного участка площадью 90 кв.м., расположенного по адресу: г. Анапа, пер. Греческий, 7а, МУ «Центр развития муниципальной собственности», по утверждению плана границ указанного земельного участка;

- признать незаконными действия ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Краснодарскому краю по постановке земельного участка площадью 90 кв.м., расположенного по адресу: г. Анапа, пер. Греческий, 7а, на кадастровый учет;

- обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Краснодарскому краю снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 23:37:01 02 001:0187, расположенный по адресу: г. Анапа, пер. Греческий, 7а.

Заявленные требования мотивированы тем, что в результате принятия недействительных приказа Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 10.05.2007 № 776 и распоряжения главы муниципального образования город-курорт Анапа от 10.08.2007 № 2171 был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учёт и передан на праве постоянного (бессрочного) пользования МУ «Центр развития муниципальной собственности» земельный участок с кадастровым номером 23:37:0102001:0187 площадью 90 кв.м. для размещения туалета. Данный участок был сформирован за счёт границ земельного участка с кадастровым номером 23:37:0102001:118, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании государственного бюджетного учреждения культуры Краснодарского края «Краснодарский государственный историко-археологический музей заповедник им. Е.Д. Фелицына» (далее - музей).

Земельный участок с кадастровым номером 23:37:0102001:0187 был сформирован в нарушение положений Федерального закона Российской Федерации № 73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) - без согласования с Управлением по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края. Кроме того, земли, на которых располагается государственный музей, в соответствии с нормами действующего законодательства ограничены в обороте и могут использоваться исключительно в целях сохранения культурного и природного наследия.

На основании недействительных ненормативных актов органов местного самоуправления ГУП КК «Анапский земельный центр» осуществило незаконные действия по формированию землеустроительного дела в отношении спорного земельного участка, а УФАКОН по Краснодарскому краю – по утверждению землеустроительного дела и плана границ земельного участка. ФГБУ «ФКП Росреестра» совершило незаконные действия по постановке спорного земельного участка на государственный кадастровый учёт, а Управление Росреестра по Краснодарскому краю – по осуществлению государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок за МУ «Центр развития муниципальной собственности» и по выдаче соответствующего свидетельства о государственной регистрации права.

В качестве нарушения своих прав управление, в том числе, рассматривает то обстоятельство, что государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 23:37:0102001:0187 за МУ «Центр развития муниципальной собственности» препятствует осуществлению государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования музея на земельный участок с кадастровым номером 23:37:0102001:118.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции управление заявило ходатайство об уточнении круга заинтересованных лиц, к которому были адресованы его требования (в качестве таковых управление указало: администрацию МО г-к Анапа, Управление имущественных отношений администрации МО г-к Анапа, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Краснодарскому краю), а также круга третьих лиц (в качестве таковых управление указало: ГБУК Краснодарского края «Краснодарский государственный историко-археологический музей заповедник им. Е.Д. Фелицына», Управление Росреестра по Краснодарскому краю, Управление по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края, ТУ ФАУГИ в Краснодарском крае, ДИО Краснодарского края, ГУП КК «Анапский земельный центр», МБУ МО г-к Анапа «Центр развития»). Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.11.2012 указанное ходатайство управления было удовлетворено.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.02.2013 в удовлетворении заявленных управлением требований было отказано в полном объёме.

Судебный акт мотивирован тем, что согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 56 совместного постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление Пленумов ВС РФ и ВАС РФ № 10/22), зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Суд указал, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты, поскольку между ним и МБУ «Центр развития» имеется спор о праве.

Признание недействительными ненормативных актов, явившихся основанием для постановки на кадастровый учет спорного земельного участка, влечет за собой рассмотрение вопроса о снятии данного участка с кадастрового учета. С учетом статей 1, 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» снятие объекта недвижимости с кадастрового учета влечет прекращение его существования как объекта гражданских прав, в связи с чем судом в данном случае разрешается спор о праве на имущество.

Решение арбитражного суда о признании недействительным ненормативного акта органа публичной власти о формировании земельного участка с целью последующего распоряжения данным участком не может быть исполнено принудительно при наличии зарегистрированных прав на этот участок. В сложившейся ситуации рассмотрение вопроса о правомерности формирования земельного участка и предоставления его третьему лицу возможно лишь в рамках искового производства и не может оцениваться судом в рамках данного процесса, инициированного заявителем в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С принятым судебным актом не согласилось управление, в порядке, предусмотренном положениями главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к следующему:

- при вынесении решения по делу суд первой инстанции необоснованно сослался на положения постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ № 10/22, не учёл, что признание ненормативных актов органов местного самоуправления недействительными, в силу положений статьи 17 Федерального закона Российской Федерации № 122-ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», будет являться основанием для прекращения ранее зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования МУ «Центр развития муниципальной собственности» на земельный участок с кадастровым номером 23:37:0102001:0187;

- суд безосновательно указал на избрание управлением ненадлежащего способа защиты нарушенного права, так как не учёл, что право постоянного (бессрочного) пользования музея на земельный участок с кадастровым номером 23:37:0102001:118 является ранее возникшим, в связи с чем оно имеет равную юридическую силу с записями в ЕГРП;

- суд также не учёл, что требование об обязании ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Краснодарскому краю снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 23:37:01 02 001:0187, расположенный по адресу: г. Анапа, пер. Греческий, 7а, было заявлено управлением в рамках настоящего дела в порядке искового производства. Остальные доводы апелляционной жалобы являются идентичными доводам, приведённым управлением в обоснование заявления, поданного в суд первой инстанции.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель управления поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить в полном объёме.

Представитель музея поддержал доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края также поддержал доводы апелляционной жалобы.

Остальные третьи лица и заинтересованные лица явку своих представителей не обеспечили, будучи надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дела. В отношении указанных лиц апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением Совета Министров РСФСР № 1327 от 30.08.1960 городище Горгиппия в г. Анапе включено в список памятников культуры, подлежащих охране как памятники государственного значения (т. 2 л.д. 134-136).

Решением исполнительного комитета Краснодарского краевого Совета депутатов трудящихся РСФСР № 223 от 20.03.1974 были утверждены границы охранной зоны древнего города Горгиппия в г. Анапе в пределах ул. Кубанской, пер. Греческого, ул. Набережной и Крепостной до Русских ворот и зоны регулирования застройки некрополя Горгиппия в пределах улиц Первомайской – Трудящихся – Черноморской – Протанова – Горького. Запрещена застройка охранной зоны без согласования с управлением культуры (т. 2 л.д. 57).

Постановлением Совета Министров РСФСР от 05.01.1977 организован Краснодарский государственный историко-археологический музей-заповедник Управления культуры Краснодарского крайисполкома (т. 2 л.д. 58).

Решением исполнительного комитета Анапского городского Совета народных депутатов Краснодарского края № 39 от 27.01.1982 музею отведён земельный участок для создания