Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2013 по делу n А32-19981/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

музея-заповедника «Античный город Горгиппия» (т. 2 л.д. 38).

Постановлением главы администрации г. Анапа от 30.12.1992 № 2466 утверждены границы земельных участков, занимаемых Анапским археологическим музеем-заповедником, являющимся филиалом Краснодарского историко-археологического музея-заповедника имени Е.Д. Фелицына, на площади 1,9251 га, в том числе отделу краеведения - на площади 0,1689 га, отделу археологии - на площади 1,7562 га (т. 2 л.д. 19).

31.12.1998 Анапскому археологическому музею-заповеднику выдан государственный акт на землю КК-2 № 403000000699, о чем в книге записей государственных актов на право собственности, владения, пользования землей сделана запись за № 699 (т. 2 л.д. 11-13).

Указом Президента Российской Федерации № 176 от 20.02.1995 Анапский археологический музей-заповедник (филиал Краснодарского историко-археологического музея-заповедника имени Е.Д. Фелицына) отнесён к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения (т. 2 л.д. 90-91).

Распоряжением главы администрации Краснодарского края от 31.10.2005 № 927р утверждён перечень муниципального имущества Анапского археологического музея, принимаемого в государственную собственность Краснодарского края на безвозмездной основе: здание лит. А площадью 380,6 кв.м., расположенное по адресу: г. Анапа, ул. Набережная, 4, здания лит. Б, Б1 площадью 353,7 кв.м., расположенные по адресу: г. Анапа, ул. Набережная, 6. В последующем указанным объектам присвоен почтовый адрес: г. Анапа, ул. Набережная, 4 (т. 2 л.д. 74-75).

Согласно кадастровой выписке от 23.03.2011 № 2343/12/11-105875 земельный участок с кадастровым номером 23:37:0102001:118, площадью 17566 кв.м., расположенный по адресу: г. Анапа, ул. Набережная, 6, поставлен на кадастровый учет 11.09.2005 с видом разрешенного использования – участки музеев (т. 2 л.д. 14). При этом в графе 16 кадастровой выписки имеется отметка о том, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Земельный участок площадью 1,76 га с кадастровым номером 23:37:0102001:118 находится в границах объекта культурного наследия – «Город Горгиппия (Синдская гавань)».

В свою очередь, приказом Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 10.05.2007 № 776 «Об утверждении границ и размера земельного участка в г. Анапа, пер. Греческий, 7а» утверждены границы и размер земельного участка общей площадью 90 кв.м. (земли населенных пунктов), образованного из земельного участка государственной собственности, в границах кадастрового квартала 23:37:0102001, расположенного по адресу: г. Анапа, пер. Греческий, 7а, а также установлено ограниченное пользование данным земельным участком – инженерные сети и вид разрешенного использования сформированного земельного участка – размещение туалета (т. 2 л.д. 1-2).

Распоряжением главы муниципального образования город-курорт Анапа от 10.08.2007 № 2171-р муниципальному учреждению муниципального образования город-курорт Анапа «Центр развития муниципальной собственности» в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 90 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:37:0102001:0187, расположенный по адресу: г. Анапа, пер. Греческий, 7а, для размещения туалета в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка (т. 2 л.д. 3).

На основании указанного распоряжения 17.02.2010 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования муниципального учреждения муниципального образования город-курорт Анапа «Центр развития муниципальной собственности» земельным участком площадью 90 кв.м. из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 23:37:0102001:0187, расположенным по адресу: г. Анапа, пер. Греческий, 7а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 23-АЖ № 357769 (т. 2л.д. 54).

Согласно заключению ФГУП «Ростехинвентаризация – федеральное БТИ» № 11/05-18 от 10.05.2011 при сопоставлении сведений из землеустроительного дела № 699 от 30.12.1998, составленного в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:37:0102001:118 (т. 2 л.д. 16-38), и землеустроительного дела № 30136 от 01.06.2007, составленного в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:37:0102001:0187 (т. 2 л.д. 39-47), следует, что в настоящее время происходит пересечение границ земельного участка Анапского археологического музея и земельного участка МУ «Центр развития муниципальной собственности». Возможной причиной наложения земельных участков друг на друга специалист указал на то, что при формировании земельного участка МУ «Центр развития муниципальной собственности» не была принята во внимание землеустроительная документация на земельный участок музея (т. 4 л.д. 16-19).

Факт наложения границ земельных участков друг на друга лица, участвующие в деле, не оспаривают.

Полагая, что в результате принятия оспариваемых ненормативных актов был незаконно сформирован земельный участок площадью 90 кв.м., находящийся в границах земельного участка Анапского археологического музея-заповедника, управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Требования управления заявлены в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Указание заявителя на то, что требование об обязании ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Краснодарскому краю снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 23:37:01 02 001:0187, расположенный по адресу: г. Анапа, пер. Греческий, 7а, было предъявлено в порядке искового судопроизводства, суд апелляционной инстанции отклоняет. Из заявления управления следует, что оно просит признать незаконными действия ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Краснодарскому краю по постановке земельного участка площадью 90 кв. м., расположенного по адресу: г. Анапа, пер. Греческий, 7а, на кадастровый учет. В связи с этим, требование об обязании ФГБУ «ФКП Росреестра» снять указанный земельный участок с кадастрового учёта фактически заявлено в порядке части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - как требование об обязании государственного органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из приведённых норм права следует, что обязательным условием для признания решения органа государственной власти незаконными является установление судом совокупности двух обстоятельств: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение решением органа государственной власти прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Суд находит обоснованными доводы управления о том, что Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования город-курорт Анапа (в настоящее время Управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа) и администрация муниципального образования город-курорт Анапа необоснованно приняли решения, направленные на формирование и распоряжение земельным участком с кадастровым номером 23:37:0102001:0187.

Как следует из материалов дела, на дату издания оспариваемых ненормативных правовых актов на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0102001:118, за счёт территории которого фактически был сформирован земельный участок с кадастровым номером 23:37:0102001:0187, располагалась некоммерческая организация, созданная органом государственной власти субъекта Российской Федерации - государственное бюджетное учреждение культуры Краснодарского края «Краснодарский государственный историко-археологический музей заповедник им. Е.Д. Фелицына», учредителем которого является Департамент культуры Краснодарского края (т. 1 л.д. 73-83), а также объекты недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности Краснодарскому краю.

В связи с этим, в силу положений пункта 2 статьи 3.1 Федерального закона Российской Федерации № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ), земельный участок с кадастровым номером 23:37:0102001:118 являлся собственностью Краснодарского края, в связи с чем органы местного самоуправления не могли осуществлять любые распорядительные действия в отношении данного земельного участка.

Кроме того, управление обоснованно указывает на то, что земельный участок с кадастровым номером был сформирован в нарушение положений подпункта 5 пункта 2 статьи 33 Закона № 73-ФЗ - без согласования с Управлением по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела подлежат учёту следующие обстоятельства.

В пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Возникновение у лица права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком имеет сложный юридический состав, включающий формирование земельного участка, соответствующий распорядительный акт органа власти и государственную регистрацию указанного права в ЕГРП.

На момент рассмотрения заявления управления оспариваемые акты органов местного самоуправления реализованы. В отношении земельного участка с кадастровым номером 23:37:0102001:0187 внесена запись в ЕГРП о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования МУ «Центр развития муниципальной собственности».

При внесении в ЕГРП указанной записи публично-правовые отношения по предоставлению земли прекратились (административный акт исполнен), а между сторонами возникли иные (вещные) правоотношения по владению и пользованию спорным участком, которые основаны на самостоятельной гражданско-правовой сделке. В сложившейся ситуации рассмотрение вопросов о правомерности распоряжения спорным участком, а также порядка прекращения права постоянного (бессрочного) пользования МУ «Центр развития муниципальной собственности», возможно лишь при проверке законности существующего основания владения (гражданско-правовой сделки).

Управление обоснованно указывает на то, что право постоянного (бессрочного) пользования музея на земельный участок с кадастровым номером 23:37:0102001:118 является ранее возникшим и в силу положений пункта 9 статьи 3 Закона № 137-ФЗ имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП.

Вместе с тем, государственная регистрация в ЕГРП права постоянного (бессрочного) пользования МУ «Центр развития муниципальной собственности» на земельный участок с кадастровым номером 23:37:0102001:0187, сформированный за счёт границ земельного участка с кадастровым номером 23:37:0102001:118, фактически свидетельствует об оспаривании права постоянного (бессрочного) пользования музея указанным земельным участком.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу о том, что в настоящее время между управлением и МБУ «Центр развития» имеется спор о праве в отношении части земельного участка с кадастровым номером 23:37:0102001:118.

Согласно пункту 56 постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ № 10/22 зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

При вынесении решения суд первой инстанции обоснованно сослался на положения пункта 53 постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ № 10/22, разъяснившего, что в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание