Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2013 по делу n А32-48211/2011. Отменить решение, Принять отказ от иска, Прекратить производство по делу (ст. 49, 150, 151, 269 АПК),Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-48211/2011

20 мая 2013 года                                                                                 15АП-14102/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 мая 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Стрекачёва А.Н.

судей И.Г. Винокур, Н.В. Шимбаревой

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Люлькиной Е.Р.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Ярославна»: Ажиба А.Г., представитель по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ярославна» (ИНН 2320003491, ОГРН 1022302945785) на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.08.2012 по делу № А32-48211/2011 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ярославна» к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Краснодарскому краю о признании незаконным решения об отказе в возврате излишне уплаченного земельного налога

принятое в составе судьи Гладкова В.А.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ярославна» (далее – ООО «Ярославна», общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Краснодарскому краю (далее – Межрайонная ИФНС России № 7 по Краснодарскому краю, налоговый орган, инспекция) с заявлением о признании незаконным решения от 01.12.2011 № 3962 об отказе в возврате излишне уплаченного налога на землю за налоговые периоды 2008-2010 годов в сумме 785 781 руб., из которых 261 927 руб. за 2008 год, 261 927 руб. за 2009 год, 261 927 руб. за 2010 год.

Решением суда от 27.08.2012 отказано в удовлетворении заявленных требований. Судебный акт суда первой инстанции мотивирован тем, что общество самостоятельно определяло суммы земельного налога за спорный земельный участок за 2008-2010 годы на основании кадастровой стоимости земли, установленной распоряжением Главы администрации Краснодарского края от 29.12.2007 № 1202-р «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Краснодарского края», постановления Губернатора Краснодарского края от 05.02.2010 № 58 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Краснодарского края».  Отмена распоряжения Главы администрации Краснодарского края от 29.12.2007 № 1202-р «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Краснодарского края» не свидетельствует об отмене земельного налога, освобождении от исполнения налоговой обязанности или изменении данной налоговой обязанности.

ООО «Ярославна» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить требования общества в полном объеме.

Податель жалобы указал, что кадастровая стоимость для исчисления земельного налога, установленная согласно распоряжению Главы администрации Краснодарского края от 29.12.2007 № 1202-р, не может быть применена в 2008 и 2009 годах. Налоговый орган необоснованно отказал в возврате излишне уплаченного земельного налога.

От представителя инспекции поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя, которое удовлетворено протокольным определением.

В судебном заседании представитель ООО «Ярославна» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе и ходатайстве об отказе от части заявленных требований.

Рассмотрев в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ходатайство ООО «Ярославна» об отказе от части заявленных требований в части признания незаконным решения инспекции от 01.12.2011 № 3962 в части отказа в возврате излишне уплаченного земельного налога за 2010 год и об обязании налоговый орган осуществить возврат земельного налога за указанный период в сумме 261 927 руб. и прекращении производства по делу в данной части, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения данного ходатайства по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Согласно части 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает такой отказ в случае, если он не противоречит закону и не нарушает прав других лиц.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом. В случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается (часть 3 статьи 151 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая, что заявление общества об отказе от части заявленных требований, поданное в суд апелляционной инстанции, подписано уполномоченным лицом; отказ от части требований не противоречит закону и не нарушает прав третьих лиц, суд апелляционной инстанции, руководствуясь частями 2, 5 статьи 49, пунктом 4 части 1 статьи 150, пунктом 3 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о необходимости прекращения производства по делу в указанной части, ввиду чего решение суда первой инстанции в указанной части надлежит отменить, производство по делу прекратить.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в обжалуемой части.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя участвующего в деле лица, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба в части отмены решения суда первой инстанции от 27.08.2012 об отказе в удовлетворении требований о признании незаконным решения инспекции от 01.12.2011 № 3962 в части отказа в возврате излишне уплаченного земельного налога за 2008-2009 годы и об обязании налогового органа осуществить возврат земельного налога за указанные периоды в сумме 523 854 руб. (261 927 руб. за 2008г. и 261 927 руб. за 2009г.) подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Ярославна» является собственником земельного участка площадью 1700 кв.м., расположенном в городе-курорте Сочи Краснодарского края, улица Роз, 95, с кадастровым номером 23.49:0204004:17, и в соответствии с главой 31 Налогового кодекса Российской Федерации является плательщиком земельного налога.

За период 2008-2009 года общество представило в налоговый орган соответствующие налоговые декларации и уплатило по указанному земельному участку земельный налог в сумме 523 854 руб., исходя из использования 39/100 доли земельного участка с кадастровой стоимостью 134 321 556 руб.

Посчитав, что за указанный период земельный налог был уплачен излишне в сумме 523 854 руб., общество в порядке статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации обратилось в инспекцию с заявлением о возврате излишне уплаченного земельного налога.

Решением от 01.12.2011 № 3962 инспекция отказала налогоплательщику в зачете налога в связи с отсутствием переплаты по налогу.

Общество, не согласившись с данным решением налогового органа, обратилось в арбитражный суд.

Согласно статье 390 Налогового кодекса Российской Федерации  налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 Налогового кодекса Российской Федерации.  Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации. В силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

Налогоплательщики-организации определяют налоговую базу самостоятельно на основании сведений государственного земельного кадастра о каждом земельном участке, принадлежащем им на праве собственности или праве постоянного (бессрочного) пользования. Ставки земельного налога устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (пункты 1 и 3 статьи 393, пункт 1 статьи 394 Кодекса).

В соответствии с пунктом 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель", органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 N 945 "О государственной кадастровой оценке земель" органам государственной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Государственного комитета Российской Федерации по земельной политике рекомендовано принимать нормативные правовые акты, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, а также утверждать ее результаты.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 25.03.2008 N 9504/07, постановление органа государственной власти субъекта Российской Федерации об утверждении результатов государственной кадастровой оценки является нормативным правовым актом.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В силу пункта 1 статьи 46 Закона Краснодарского края от 06.06.1995 N 7-КЗ "О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края" официальным опубликованием нормативных правовых актов края признается первая публикация их полного текста в газете "Кубанские новости" или Информационном бюллетене Законодательного Собрания Краснодарского края.

Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов и средний уровень кадастровой стоимости на территории Краснодарского края по состоянию на 01.01.2008 утверждены распоряжением главы администрации Краснодарского края от 29.12.2007 N 1202-р, которое в соответствии с пунктом 4 распоряжения N 1202-р опубликовано в газете "Кубанские новости" N 37 от 13.03.2009.

Согласно пункту 14 статьи 396 Кодекса, действовавшего до 01.01.2010, по результатам проведения государственной кадастровой оценки земель кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 1 января календарного года подлежит доведению до сведения налогоплательщиков в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, не позднее 1 марта этого года.

 По своей правовой природе данное распоряжение представляет собой нормативный правовой акт (изложены правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц и рассчитанные на неоднократное применение).

До опубликования в газете "Кубанские новости" или Информационном бюллетене Законодательного Собрания Краснодарского края распоряжение Главы администрации Краснодарского края от 29.12.2007 N 1202-р не создает правовых последствий как нормативный акт. Порядок доведения нормативного акта до юридических лиц и граждан строго регламентирован, такие акты носят публично-правовой характер. Последствия неопубликования нормативного акта прямо установлены в пункте 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации, который предусматривает невозможность его применения (не только юридическими лицами и гражданами, но органами, их издавшими).

В соответствии с пунктом 1 статьи 393 Налогового кодекса Российской Федерации налоговым периодом по земельному налогу признается календарный год. Следовательно, налоговая база по земельному налогу за  2009 год не могла быть исчислена исходя из кадастровой стоимости земельного участка, утвержденном в текущем налоговом периоде (Постановление Президиума ВАС РФ от 10.02.2009 № 11279/08).

Таким образом, налоговая база по земельному налогу, которой является кадастровая стоимость земельного участка, установленная на основании распоряжения N 1202-р, вступившего в законную силу 13.03.2009, в целях налогообложения должна применяться для исчисления земельного налога не ранее 01.01.2010.

Следовательно, положения Распоряжения N 1202-р не подлежали применению обществом при исчислении земельного налога за 2008 - 2009