Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2008 по делу n А53-3492/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-3492/2008-С2-41

21 ноября 2008 г.                                                                                15АП-5138/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 ноября 2008 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Галова В.В., Захаровой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

Решетниковым Р.А.,

от истца: Олейникова А.Т. по доверенности от 19.08.2008 № 259, Василевской Л.Е. по доверенности от 17.03.2008,

от ответчиков:

Администрации Весёловского района – Киреева А.Ю. по доверенности от 12.02.2008 № 279,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации Весёловского района, Волковой Елены Викторовны, Веселовского муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства, муниципального учреждения «Администрация Веселовского сельского поселения»

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 30 июня 2008г. по делу № А53-3492/2008-С2-41

по заявлению открытого акционерного общества «Весёловский элеватор»

к заинтересованным лицам Администрации Весёловского района, муниципальному учреждению «Администрация Веселовского сельского поселения», Веселовскому муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства, Волковой Елене Викторовне

при участии третьего лица Управления Федеральной регистрационной службы по Ростовской области

о признании недействительным зарегистрированного права, восстановлении нарушенных прав нанимателя,

принятое в составе судьи Авдеева В.Н.

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Весёловский элеватор» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Администрации Весёловского района, Веселовскому муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства, Олейниковой Елене Викторовне о признании недействительными: договора на передачу квартир (домов) в собственность граждан от 25.02.2005, заключенного между МУП ЖКХ и Олейниковой Е.В.; постановления администрации Веселовского района от 28.02.2005 № 135 об утверждении договора на приватизацию жилого фонда; свидетельства о государственной регистрации прав от 15.03.2005 и о признании права нанимателя ОАО «Веселовский элеватор» на пользование квартирой №11, д.22 по пер. Промышленный, п.Веселовский.

Иск мотивирован тем, что спорная квартира была распределена истцу, как участнику долевого строительства 18-ти квартирного жилого дома в соответствии со ст. 24 ЖК РСФСР. С 1994 по 2005 истец, как наниматель жилого помещения, вносил квартирную плату и плату за коммунальные услуги. В нарушение ст. 29 ЖК РСФСР  п.2 ст. 49, ст. 52 ЖК РФ, Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений в Ростовской области (утв. постановлением главы администрации Ростовской области  от 29.04.91 № 112) спорная квартира была приватизирована Олейниковой Е.В., не являющейся ее нанимателем.

Определением суда от 22.05.2008 произведена замена ответчика в связи с изменением фамилии Олейникова на Волкову, привлечено к участию в деле в качестве ответчика муниципальное учреждение «Администрация Веселовского сельского поселения». В порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворено ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому истец просил:

признать недействительным договор на передачу квартир (домов) в собственность граждан от 25.02.2005, заключенный между Веселовским МУП ЖКХ и Олейниковой Е.В.;

признать недействительным постановление администрации Веселовского района от 28.02.2005 № 135 об утверждении договора на приватизацию жилого фонда;

признать недействительным ордер №1072 от 13.02.2004, выданный Олейниковой Е.В. на право занятия квартиры № 11 дома № 22 по пер. Промышленному, п.Веселый Ростовской области;

признать недействительным зарегистрированное право собственности Олейниковой Е.В. на жилую площадь по адресу: п. Веселый, Веселовского района Ростовской области, пер.Промышленный 22, кв. 11 с момента ввода в эксплуатацию жилого дома по настоящее время;

признать законным право владения в качестве нанимателя ОАО «Веселовский элеватор» жилой площадью по адресу: п. Веселый, Веселовского района Ростовской области, пер.Промышленный 22, кв. 11 с момента ввода в эксплуатацию жилого дома по настоящее время;

восстановить нарушенные права нанимателя ОАО «Веселовский элеватор» на квартиру №11, находящуюся в доме №22 по пер. Промышленный и обязать МУ «Администрация Веселовского сельского поселения» заключить с ОАО «Веселовский элеватор» договор социального найма на указанную квартиру.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 30 июня 2008г. исковые требования удовлетворены полностью.

Решение суда мотивировано тем, что истец является добросовестным нанимателем спорной квартиры, открыто осуществлял свои права нанимателя до 2005 года, что подтверждается внесением платы за пользование помещением и отсутствием претензий по факту распределения квартир со стороны дольщиков, принимавших участие в строительстве 18-квартирного жилого дома. Решением Совета директоров ОАО «Веселовский элеватор» от 17.01.2003 генеральному директору Олейникову В.Е. было предоставлено право проживания в квартире № 11 вместе с его женой и дочерью без права приватизации. Из письма МУ «Администрация Веселовского сельского поселения» от 07.04.2008 истцу стало известно о выдаче ордера на квартиру №11 дочери генерального директора Олейниковой Е.В. В силу ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации с указанного момента следует исчислять срок исковой давности. Олейникова Е.В. на момент приватизации нанимателем спорной квартиры не являлась, в трудовых отношениях  с ОАО «Веселовский элеватор» не состояла, приватизация проведена с нарушением действовавшего законодательства. Единственным нанимателем спорной квартиры являлось ОАО «Веселовский элеватор», следовательно, все действия, включая выдачу ордера, заключение договора от 25.02.2005 на приватизацию квартиры с его последующим утверждением  постановлением от 25.02.205 № 135, а также государственная регистрация права собственности Олейниковой Е.В. на квартиру № 11 не основаны на нормах права. Поскольку истец доказал правомерность владения спорной квартирой, суд посчитал требования об обязании МУ «Администрация Веселовского сельского поселения» заключить договор социального найма обоснованным.

Администрация Весёловского района, Веселовское МУП ЖКХ, Волкова Е.В., МУ «Администрация Веселовского сельского поселения» обратились с апелляционными жалобами в порядке, установленном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просили решение Арбитражного суда Ростовской области от 30 июня 2008г отменить, в иске отказать. Жалобы мотивированы тем, что судом не применен срок исковой давности об истечении которого было заявлено ответчиками. В силу ст. 48 ЖК РСФСР, действовавшего на момент выдачи спорного ордера, требование о признании ордера недействительным может быть заявлено в течение трех лет со дня выдачи ордера, с указанного срока начинается  течение срока исковой давности. Согласно имеющейся в деле выписке из протокола заседания Совета директоров ОАО «Веселовский элеватор» от 17.04.2004 спорная квартира была выделена для проживания Олейниковой Е.В. с последующей приватизацией. На основании решения совета директоров органом местного самоуправления был выдан ордер №1072 на вселение в спорную квартиру членов семьи Олейникова В.Е., состоявшего в трудовых отношениях с обществом. Доводы о том, что Олейникова (Волкова) Е.В. на момент приватизации нанимателем спорной квартиры не являлась не соответствует нормам жилищного законодательства. Подача заявления о приватизации не Олейниковой Е.В., а ее отцом, не противоречит ст. 53 ЖК РСФСР. Судом не дана оценка документам, подтверждающим осуществление Олейниковой Е.В., с момента вселения, платежей за электроэнергию, газ, оплату налогов, заключение договора управления многоквартирным домом. Ввиду истечения срока исковой давности по требованию о признании недействительным ордера, удовлетворение иных исковых требований невозможно.

ОАО «Веселовский элеватор» в отзыве на апелляционную жалобу указало, что решение суда является законным и обоснованным. ЖК РСФСР утратил силу в связи с введением в действие ЖК РФ с 21.03.2005,  в связи с чем, положения ст. 48 ЖК РСФСР неприменимы. У истца возникло право на иск в материальном и процессуальном смысле о признании ордера недействительным, только при получении сведений, изложенных в письме МУ «Администрация Веселовского сельского поселения» от 07.04.2008, с указанной даты начинает течь срок исковой давности. У Олейниковой (Волковой) Е.В. отсутствовали законные права нанимателя, поскольку на 13.02.2004 титульным нанимателем квартиры был истец; Олейникова (Волкова) Е.В. никогда не состояла и не состоит в трудовых отношениях с истцом; Веселовскими органами местного самоуправления она не была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, не была поставлена на учет и не состояла в списке очередников на получение жилья. Приватизация квартиры осуществлена на основе подложных документов, поскольку заседание совета директоров общества 17.01.2004 не проводилось. Выписка из протокола заседания Совета директоров от 17.01.2004 оформлена с нарушением ст. 45 ЖК РСФСР, поскольку Олейникова Е.В. не являлась работником элеватора, ст.ст. 65, 71 ФЗ «Об акционерных обществах», поскольку распоряжение имуществом не входит в компетенцию совета директоров, совершено вопреки интересам общества. Отношение от 02.02.2005 о регистрации Олейниковой Е.В. подписано исполнительным директором Криворотовым Р.П. с превышением полномочий. Заявление о регистрации Олейниковой Е.В. по месту жительства и адресный листок прибытия заполнены неустановленным лицом, с заявлением о приватизации обратился Олейников В.Е. Из материалов дела следует, что постоянным местом жительства Олейниковой (Волковой) Е.В. являлся г.Ростов-на-Дону, Олейникова Е.В. не обращалась в Совет директоров общества о предоставлении ей квартиры; в сельскую администрацию о выдаче ей ордера, в регистрирующий орган о регистрации ее по адресу: п.Веселый, пер.Промышленный, д.22, кв.11; в МУП ЖКХ о передаче ей в собственность (приватизации) спорной квартиры.

Представитель Администрации Веселовского района в судебном заседании апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям, просил решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.06.2008 отменить, в иске отказать. Пояснил, что истцом пропущен срок исковой давности по требованиям о признании ордера недействительным. Ордер был выдан Волковой Е.В. законно, поскольку она являлась несовершеннолетней, а Олейников В.Е. являлся ее законным представителем.

Представители истца апелляционную жалобу не признали по основаниям, изложенным в отзыве, просили оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Пояснили, что документы, подтверждающие внесение долевых взносов на строительство спорного дома истцом утрачены. Администрация Веселовского района документы о финансировании истцом строительства спорного жилого дома и первичном распределении квартир не представила, указав на их отсутствие. Истцу известно о том, что договор социального найма не может быть заключен с юридическим лицом, но доказательства владения спорным объектом на ином праве у ОАО «Веселовский элеватор» отсутствуют.

Управление Федеральной регистрационной службы по Ростовской области, Веселовское МУП ЖКХ, Волкова Е.В., МУ «Администрация Веселовского сельского поселения» в судебное заседание не явились. Веселовское МУП ЖКХ, Волкова Е.В., МУ «Администрация Веселовского сельского поселения» представили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

 В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб и отзыва на них, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционные жалобы подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Определением Веселовского районного суда Ростовской области от 20.02.2008 исковое заявление ОАО «Веселовский элеватор» к Олейниковой Е.В., администрации Веселовского района, Веселовскому МУП «ЖКХ» о признании недействительным договора на передачу квартир (домов) в собственность граждан от 25.02.2005, постановления Администрации Веселовского района от 28.02.2005 №135, свидетельства о государственной регистрации права, признании права нанимателя ОАО «Веселовский элеватор» на пользование квартирой №11 в доме №22 по пер. Промышленный в п. Веселый возвращено по основанию подведомственности данного спора арбитражному суду. (т.1,л.д.10). Принимая во внимание указанные обстоятельства, учитывая недопустимость лишения заинтересованного лица права на судебную защиту, настоящий спор подлежит рассмотрению арбитражным судом.

Как следует из материалов дела, с целью окончания строительства 18-квартирного жилого дома и ввода его в эксплуатацию, в связи с участием администрации Веселовского района в долевом строительстве объекта, глава администрации Веселовского района постановил перечислить подрядчику АО «Гидротехник» 5000000 руб., что подтверждается постановлением администрации Веселовского района от 23.08.1994 №280.

18-квартирный жилой дом, расположенный по адресу: Веселовский район, р.п. Веселый, пер.Промышленный был введен в эксплуатацию 25.11.1994, что подтверждается актом приемки в эксплуатацию от 25.11.1994 (т.1,л.д.27-28).

Постановлением администрации Веселовского района от 26.12.1994 № 377 18-квартирный жилой дом по пер.Промышленному, 22 был передан в муниципальную собственность на баланс «Службы заказчика» (т.1,л.д.29-30).

Из реестра АООТ «Гидротехник» (подрядчик) следует, что квартира №11 в жилом доме, расположенном по адресу: пер. Промышленный,