Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2008 по делу n А32-7472/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

А32-7472/2008-28/150

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Донудело № А32-7472/2008-28/150

20 ноября 2008 г.15АП-6807/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 ноября 2008 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Галова В.В.,

судей Авдониной О.Г., Малыхиной М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козьменко О.Г.,

при участии:

от ответчика –ООО «Центральный рынок» - представитель Якубович Елена Михайловна (доверенность от 18 сентября 2008 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования город-курорт Анапа, общества с ограниченной ответственностью "Центральный рынок"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края ( судья Данько М.М.)

от 11 августа  2008 г. по делу № А32-7472/2008-28/150 о

по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю

к ответчикам: Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа, обществу с ограниченной ответственностью "Центральный рынок", Управлению Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю,

при участии третьего лица:  Администрации муниципального образования город-курорт Анапа,

о признании недействительным договора аренды земельного участка,

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа, обществу с ограниченной ответственностью «Центральный рынок» города Анапы, Управлению Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю, в котором просило признать недействительным (ничтожным) заключенный между Управлением имущественных отношений муниципального образования город-курорт Анапа и ООО «Центральный рынок» договор № 3700003337 от 11 февраля 2008 года аренды земельного участка площадью 8772 кв.м. с кадастровым номером 23:37?01 04 004:0165, расположенного по адресу: Краснодарский край, город Анапа, ул.Красноармейская,13а; признать недействительным зарегистрированное за ООО «Центральный рынок» право аренды на земельный участок площадью 8772 кв.м. с кадастровым номером 23:37?01 04 004:0165, расположенного по адресу: Краснодарский край, город Анапа, ул.Красноармейская,13а.

Исковые требования мотивированы тем, что спорный земельный участок является федеральной собственностью, и администрация муниципального образования не имела права распоряжаться указанным участком.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11 августа 2008 года исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, ответчик –ООО «Центральный рынок» обжаловало решение суда в порядке апелляционного производства и просило решение отменить, а иске отказать по следующим мотивам. Придание Анапе статуса федерального курорта не означает, что территория города Анапы в установленном порядке передана в ведение федеральных органов. Границы курорта на местность не вынесены, земельные участки не индивидуализированы. Отсутствуют доказательства отнесения спорного участка к особо охраняемым природным территориям. Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления» органы местного управления обязаны обеспечить создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания. Согласно Федеральному закону «О розничных рынках» все затраты на застройку, реконструкцию рынка несет управляющая компания –ООО «Центральный рынок».

Третье лицо –Администрация муниципального образования город-курорт Анапа –также обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит об отмене решения по следующим основаниям.  Несмотря на постановление Совета Министров РСФСР от 30 января 1985 года № 45 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курорта Анапа в Краснодарском крае», ни границы округа, ни условные точки в Администрацию города Анапа не передавались. Указы Президента Российской Федерации от 22 сентября 1994 года и 6 июля 1994 года не были исполнены.  Не установлены границы курорта и согласно принятому постановлению Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1996 года № 1425. Соответствующие землеустроительные работы не были проведены. В Государственном архиве отсутствует постановление Совета Министров РСФСР от 30 января 1985 года № 45. Выводы суда первой инстанции об отнесении спорного земельного участка к федеральной собственности ни на чем не основаны. Кроме того, решение нарушает права муниципального образования, предоставленные Федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», поскольку спорный земельный участок должен находиться в муниципальной собственности для организации и функционирования рынка, поскольку относится к вопросам местного значения. Признание договора аренды недействительным может вызвать напряженную социальную обстановку среди населения и гостей курорта Анапа, поскольку повлечет невозможность функционирования рынка без управляющей компании и го закрытие и потерю рабочих мест и безработицу в городе.

Администрация города Анапа дополнительно представила в арбитражный суд апелляционной инстанции ходатайство о приобщении к делу копии решения Анапского городского суда от 20 августа 2008 года, оставленному без изменения Краснодарским краевым судом от 9 октября 2008 года, по иску Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора к администрации города-курорта Анапа о признании незаконным ее бездействия, которым прокурору в иске отказано. Администрация считает, что  указанное решение является обязательным для арбитражного суда и указанным решением установлен факт отсутствия округов санитарной охраны.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ответчика –ООО «Центральный рынок» поддержала доводы апелляционной жалобы общества и Администрации муниципального образования.

Истец –Территориальное управление Росимущества представителя в апелляционный суд не направило, просило о рассмотрении дела в его отсутствие. Ответчик –Управление имущественных отношении администрации города-курорта Анапа –о месте и времени судебного заседания извещено ( почтовое уведомление № 97778 от 5 ноября 2008 года), представителя не направило. Ответчик –Управление Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю просило о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие. Третье лицо- Администрация муниципального образования город-курорт Анапа о месте и времени судебного разбирательства извещено ( почтовое уведомление № 97786 от 5 ноября 2008 года). В отношении указанных лиц, надлежаще извещенных о месте и времени судебного разбирательства дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителя ООО «Центральный рынок», изучив доводы апелляционных жалоб, изучив материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, 11 февраля 2008 года на основании распоряжения главы муниципального образования город-курорт Анапа от 17 января 2008 года № 77-р Управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа и общество с ограниченной ответственностью «Центральный рынок» заключили договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № 3700003337, согласно которому обществу передан в аренду земельный участок общей площадью 8772 кв.метра, расположенный в городе Анапа, ул.Красноармейская,13а ( кадастровый номер 23:37:01 04 004:0165) для размещения рынка срок аренды установлен до 17 января 2018 года ( л.д.11-14)

Указанные обстоятельства установлены арбитражным судом первой инстанции и не отрицаются лицами, участвующими в деле.

Предметом спора по настоящему делу является вопрос об отнесении указанного земельного участка к категории федеральной собственности.

Пункт 10 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001г. №137-ФЗ “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации” позволяет органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов распоряжаться теми земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Одним из критериев, позволяющим разграничить публичную собственность на земельные участки, является отнесение к конкретной форме (уровню) собственности в случае, предусмотренном федеральным законом.

Законом, предусматривающим отнесение земельных участков к конкретной форме собственности, является, в частности, Федеральный закон Российской Федерации от 14 марта 1995г. №33-ФЗ “Об особо охраняемых природных территориях” (далее Закон об особо охраняемых природных территориях). Согласно п.6 ст.2 Закона об особо охраняемых природных территориях особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти.

К категории особо охраняемых природных территорий относятся лечебно-оздоровительные местности и курорты (п.1 ст.2 Закона об особо охраняемых природных территориях). Согласно п.7 ст.2 Закона об особо охраняемых природных территориях территории государственных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов могут быть отнесены либо к особо охраняемым природным территориям федерального значения, либо к особо охраняемым природным территориям регионального значения. Согласно п.4 ст.31 Закона об особо охраняемых природных территориях отнесение территорий (акваторий) к лечебно-оздоровительным местностям и курортам осуществляется в порядке, устанавливаемом Федеральным законом о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах.

В соответствии с п.2 ст.3 Федерального закона от 23 февраля 1995г. №26-ФЗ “О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах” территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом федерального значения Правительством Российской Федерации по согласованию с соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 22 сентября 1994г. № 1954 “О федеральном курортном регионе Анапа” району курорта Анапа в границах округа санитарной охраны, определенного Постановлением Совмина РСФСР от 30 января 1985г. №45, придан статус федерального курортного региона.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 1996 № 591-р утвержден перечень особо охраняемых природных территорий побережий Черного и Азовского морей, имеющих федеральное значение, согласно которому курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов Анапы, Геленджика и Сочи признаны особо охраняемыми природными территориями, имеющими федеральное значение

В соответствии с п.2 раздела 1 приложения № 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 3020-1 “О разграничении государственной собственности в Российской Федерации” охраняемые или особым образом используемые  природные объекты (заповедники, в том числе биосферные, национальные природные парки, курорты, а также заказники, имеющие общереспубликанское значение), являются объектами, относящимися исключительно к федеральной собственности..

Округа санитарной или горно-санитарной охраны организуются на территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов в целях сохранения природных факторов, благоприятных для организации лечения и профилактики заболеваний населения –п.2 ст.32 Закона об особо охраняемых природных территориях. В соответствии с п.13 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1996г. №1425, для территорий, занимаемых зданиями и сооружениями санаторно-курортных учреждений и предназначенных для санаторно-курортного строительства устанавливается режим второй зоны санитарной (горно-санитарной) охраны. В силу статьи 17 Земельного кодекса РФ в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. Любой участок, сформированный в пределах зоны особо охраняемых территорий федерального значения, относится по общему правилу к федеральной собственности. Исключением из этого общего правила являются случаи, когда земельные участки в пределах зоны особо охраняемых территорий федерального значения отнесены к муниципальной собственности по иному критерию. Возможность исключения следует, в частности, из п.2 ст.95 Земельного кодекса Российской Федерации; исключением является ситуация, в которой земельный участок занят зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности муниципального образования. В деле  не представлено обоснования того, что спорный земельный участок относится к собственности субъекта Российской Федерации либо муниципального образования по иному критерию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации к числу земель особо охраняемых природных территорий отнесены земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Согласно пункту 5 статьи 31 Федерального закона от 14 марта  1995 года  N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и статье 1 Федерального закона от 23 февраля 1995 года N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных