Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2013 по делу n А53-35325/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

указанными учреждениями, а в отношении автомобильных дорог, находящихся в доверительном управлении Государственной компании "Российские автомобильные дороги"- Государственной компанией "Российские автомобильные дороги". Указанными организациями утверждаются ежегодные планы проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом, в соответствии с такими планами проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется с привлечением в установленном законодательством Российской Федерации порядке подрядных организаций (пункт 10 указанных правил).

Содержание автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-4 «Дон» с км. 933 - км. 1056+933, переданной в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", находящейся в оперативном управлении РТУ ПС «Автодор», согласно договора № ЭБ-2010-162 от 28.12.2010г. осуществляет подрядная организация ОАО «Дорстрой», генеральный директор - Абдулхалик Гамидович Алибеков (приказ ОАО «Дорстрой» от 06.07.2012г.).

В соответствии с договором № ЭБ-2010-162 на выполнение работ по содержанию участка автомобильной дороги М-4 «Дон» от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска км 464+300 - км 1119+500 и искусственных дорожных сооружений на нем открытое акционерное общество по строительству и реконструкции автомобильных дорог «Дорстрой» принимает на себя обязательства собственными и/или привлеченными силами и средствами в период с 01.01.2011 по 30.06.2013 выполнить комплекс работ по содержанию автомобильной дороги на проверяемом отрезке.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как следует из положении названного договора лицом, осуществляющим содержание автомобильных дорог является ОАО «Дорстрой».

В соответствии с пунктом 1.2 договора состав работ, подлежащих выполнению подрядчиком (ОАО «Дорстрой) определен Техническим заданием (Приложение № 1 к названному договору), Регламентом о приемке работ по содержанию автомобильных дорог Государственной компании «Российские автомобильные дороги» (Приложение № 2.1 к названному договору), Регламентом о приемке работ по содержанию искусственных дорожных сооружений на автомобильных дорогах Государственной компании «Российские автомобильные дороги» (Приложение № 2.2 к названному договору), а также Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12.11.2007г. № 160 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них».

Из пункта 1.6.1 Технического задания следует, что состав работ определяется в соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденных приказом Минтранса Российской Федерации от 12.11.2007г. № 160, а также в соответствии с пунктом 2.1.1 Технического задания подрядчик при выполнении работ должен руководствоваться следующими нормативными документами:

ГОСТ Р50597-3, ГОСТ Р 51256-99, ГОСТ Р52289-2004, ВСН 37-84, ГОСТ Р52575-2006, ГОСТ Р52576-2006, ГОСТ Р52776-2006, ГОСТ Р16504-81, ГОСТ Р52-399-2005, СНиП 3.06.03-85, СНиП 2.05.02-85.

Изучив оспариваемое предписание № 134д от 20.11.2012г. на соответствие заключенному договору подряда и иным нормативным правилам и стандартам, предусмотренным названным договором и регламентирующим деятельность ОАО «Дорстрой» по надлежащему осуществлению функции по содержанию автомобильных дорог судом апелляционной инстанции установлено следующее:

пункт 1 предписания - ликвидировать неровности покрытия, сетку трещин на проезжей части дороги. Данная обязанность возложена на ОАО «Дорстрой» договором № ЭБ-2010-152 от 28.12.2010г., Техническим заданием к договору, подпунктами «в», «г» пункта 2 части 11, подпунктами «в», «е» пункта 2 части 12 приказа Минтранса Российской Федерации от 12.11.2007г. № 160, ГОСТ Р 50597-93.

пункт 2 предписания - ликвидировать просадки, колейность, наплывы, волнистость на проезжей части дороги. Данная обязанность возложена на ОАО «Дорстрой» договором № ЭБ-2010-152 от 28.12.2010г., Техническим заданием к договору, подпунктами «в», «г» пункта 2 части 11, подпунктами «в», «д», «ж»  пункта 2 части 12 приказа Минтранса Российской Федерации от 12.11.2007г.                   № 160, ГОСТ Р 50597-93.

пункт 3 предписания - срезать грунт с бордюрного камня и под барьерным ограждением. Данная обязанность возложена на ОАО «Дорстрой» договором № ЭБ-2010-152 от 28.12.2010г., Техническим заданием к договору, подпунктом «р» пункта 3 части 11, подпунктами «а», «е», «и» пункта 1, подпунктом «б» пункта 3 части 12 приказа Минтранса Российской Федерации от 12.11.2007г. № 160, ГОСТ Р 50597-93.

пункт 4 предписания - ликвидировать «неорганизованные съезды». Данная обязанность возложена на ОАО «Дорстрой» договором № ЭБ-2010-152 от 28.12.2010г., Техническим заданием к договору, подпунктом «з» пункта 1 части 12 приказа Минтранса Российской Федерации от 12.11.2007г. № 160, СНиП 2.05.02.-85.

пункт 5 предписания - отсутствует силовое барьерное ограждение на высоких насыпях и подходах к мостам и путепроводах. Обязанность по установке данных барьерных ограждений возложена на ОАО «Дорстрой» договором № ЭБ-2010-152 от 28.12.2010г., Техническим заданием к договору, подпунктом «а» пункта 4 части 9 приказа Минтранса Российской Федерации от 12.11.2007г. № 160, ГОСТ Р 52289-2004.

пункт 5.1 предписания - произвести ремонт силового ограждения на высоких насыпях и подходах к мостам и путепроводах - обязанность по данному пункту на ОАО «Дорстрой» возложена договором № ЭБ-2010-152 от 28.12.2010г., Техническим заданием к договору, ГОСТ Р 50597-93, подпунктом «в» пункта 4 части 12 приказа Минтранса Российской Федерации от 12.11.2007г. № 160.

пункт 5.2 предписания - обязанность по установке силовых барьеров ограждения возложена на ОАО «Дорстрой» договором № ЭБ-2010-152 от 28.12.2010г., Техническим заданием к договору, ГОСТ Р 52289-2004, подпунктом «в» пункта 4 части 12 приказа Минтранса Российской Федерации от 12.11.2007г.  № 160.

пункт 6 предписания - установить сигнальные столбики в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 - обязанность по исполнению данного пункта возложена на ОАО «Дорстрой» подпунктом «а» пункта 4 части 9, пунктом 3 части 16 приказа Минтранса Российской Федерации от 12.11.2007г. № 160, ГОСТ Р 50597-93.

пункт 7 предписания - ликвидировать стихийные торговые точки - обязанность по исполнению данного пункта возложена на ОАО «Дорстрой» приказом Минтранса Российской Федерации от 13.01.2010г. № 4 «Об установлении и использовании придорожных полос автомобильных дорог федерального значения», подпункт «д» пункта 4 части 12 приказа Минтранса Российской Федерации от 12.11.2007г. № 160.

пункт 8 предписания - произвести окос травы на обочинах и откосах, устранить траву на дорожном полотне (прибордюр) – обязанность по исполнению данного пункта возложена на ОАО «Дорстрой» пунктами 1, 2 части 14 приказа Минтранса Российской Федерации  от 12.11.2007г. № 160.

Кроме того в соответствии с подпунктами «а, б, е, з» пункта 1 части 12 раздела IV "Классификация работ по содержанию автомобильных дорог" в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят:

- поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке; очистка их от мусора и посторонних предметов с вывозкой и утилизацией на полигонах; планировка откосов насыпей и выемок, исправление повреждений с добавлением грунта и укрепление засевом трав; срезка, подсыпка, планировка и уплотнение неукрепленных обочин дренирующим грунтом толщиной до 10 см; подсыпка, планировка и уплотнение щебеночных и гравийных обочин; устранение деформаций и повреждений на укрепленных обочинах; ликвидация съездов с автомобильных дорог (въездов на автомобильные дороги) в неустановленных местах;

В соответствии с подпунктами «в, е, ж, з» пункта 2 части 12 раздела IV "Классификация работ по содержанию автомобильных дорог" в состав работ по содержанию входят следующие работы: устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов; устройство изолирующего слоя из мелкозернистой поверхностной обработки локальными картами для приостановки и предупреждения развития отдельных трещин и сетки трещин на участках длиной до 50 м; восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий на отдельных участках длиной до 50 м; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 100 куб. м на 1 километр.

В силу подпунктов «б, н, ф» пункта 3 части 12 раздела IV "Классификация работ по содержанию автомобильных дорог" в состав работ по содержанию входят следующие работы по искусственным и защитным дорожным сооружениям: - очистка (в том числе и от растительности) конусов, откосов, подмостовых русел; исправление сопряжения мостового сооружения с насыпью, исправление положения переходных плит; на регуляционных сооружениях восстановление разрушенных участков насыпи и укрепления откосов, восстановление упора для укрепления конуса и берегоукрепительные работы

Согласно подпунктов «в, д, ж, з» пункта 4 части 12 раздела IV "Классификация работ по содержанию автомобильных дорог" в состав работ по содержанию входят следующие работы по элементам обустройства автомобильных дорог: - очистка и мойка ограждений, катафотов, сигнальных столбиков, светоотражающих щитков на дорожном ограждении и буферов перед дорожным ограждением; наклеивание светоотражающей пленки на световозвращающие элементы ограждений, сигнальные столбики и удерживающие буфера; исправление, замена поврежденных или не соответствующих действующим стандартам секций барьерных ограждений, натяжение или замена тросовых ограждений, замена светоотражающих элементов на ограждениях и столбиках, замена светоотражающих щитков на дорожном ограждении и буферов перед дорожным ограждением, уборка наносного грунта у ограждений и удерживающих буферов; очистка, устранение отдельных повреждений или замена отдельных разрушенных бордюров; эвакуация объектов, препятствующих проезду транспортных средств; содержание в чистоте и порядке тротуаров, устранение повреждений покрытия тротуаров; окраска элементов обстановки и обустройства автомобильных дорог, содержание их в чистоте и порядке

Пунктом 3 части 16 раздела IV "Классификация работ по содержанию автомобильных дорог" в состав мероприятии по содержанию входят работы по установке следующих элементов обустройства: установка недостающих барьерных ограждений, сигнальных столбиков и световозвращающих устройств.

Все указанные в оспариваемом предписании мероприятия по содержанию дорог общество обязано было выполнить в силу указанного договора, технического задания, являющегося приложением к договору, приказа Минтранса России от 12.11.2007г. № 160.

Таким образом, апелляционная коллегия пришла к выводу, что общество является ответственным лицом по содержанию автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-4 «Дон» от Москвы через Воронеж, Ростов на Дону, Краснодар до Новороссийска км 464+300 - км 1119+500, и обязано соблюдать правила проведения работ по содержанию автомобильных дорог в определенных контрактом границах.

При указанных обстоятельствах, исходя из системного толкования содержания вышеприведенных правовых норм, а также договора от  28.12.2010г. № ЭБ-2010-162 общество, будучи юридическим лицом, ответственным за обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств, сохранности имущественного комплекса, входящего в состав участка автомобильной дороги в определенных границах, обеспечения скоростного режима, а также непрерывности безопасности и удобства движения пользователей по участку автомобильной дороги, является лицом, обязанным в силу действующего законодательства предпринимать действия из числа указанных в оспариваемом предписании.

Таким образом, недостатки указанные в предписании адресованы соответствующему хозяйствующему субъекту, который осуществляет содержание автомобильной дороги и который в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995г. №196 –ФЗ «О безопасности дорожного движения» несет ответственность за соответствие состояния дорог их содержании установленным техническим регламентами и другим нормативным документам.

В связи с этим, довод заявителя о том, что административный орган, выдав предписание, обязывающее устранить нарушения законодательства Российской Федерации в сфере требований к сохранности автомобильных дорог федерального значения, незаконно вмешался в хозяйственную деятельность общества, возложив на него незаконно дополнительные обязанности, является необоснованным.

Довод общества о том, что Управление вышло за пределы предоставленных полномочий, так как проверка соблюдения юридическими лицами условий заключаемых ими договоров не входит в предмет надзора, осуществляемого Управлением, отклоняется судом апелляционной инстанции ввиду следующего.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30.07.2004г. № 398 «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта» Федеральная служба по надзору в сфере транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного, железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.

Также в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2004г. № 184 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта» Федеральная служба по надзору в сфере транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору)