Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2013 по делу n А32-22303/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-22303/2012

05 июня 2013 года                                                                                15АП-6349/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 июня 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Смотровой Н.Н.

судей М.В. Соловьевой, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шапкиным П.В,

при участии:

от заявителя: представитель не явился (уведомление 344002 62 42357 4 вручено 16.05.13г.)

от заинтересованного лица: представитель не явился (уведомление 344002 62 42358 1 вручено 13.05.13г.)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мастак" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.01.2013 по делу № А32-22303/2012 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мастак" к заинтересованному лицу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ, принятое в составе судьи Федькина Л.О.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Мастак» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – управление) о признании незаконными и отмене постановления от 20.06.12г. делу № 45 о привлечении общества к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб., о признании недействительным предписания от 20.06.12г.о делу № 45 об устранении нарушений земельного законодательства.

Заявление мотивировано отсутствием в действиях общества состава вмененного ему в вину административного правонарушения.

Решением от 11.01.13г. суд отказал обществу в удовлетворении заявленных требований.  Судебный акт мотивирован тем, что в действиях общества имеется вменённый ему в вину состав административного правонарушения, привлечение общества к административной ответственности было произведено без процессуальных нарушений. Предписание выдано правомерно.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований. Жалоба мотивирована тем, что суд не принял во внимание доводов общества в обоснование невозможности государственной регистрации договора аренды земельного участка – общество получило договор аренды только 23.04.10г., но с ошибкой в части арендной платы, для устранения которой общество неоднократно обращалось в арбитражный суд. В протоколе об административном правонарушении и постановлении о привлечении к административной ответственности управление не в полном объёме описало все элементы вменённого в вину обществу состава административного правонарушения и не ответило на доводы общества, не рассмотрело вопроса о степени вины общества в допущенном правонарушении. Размер административного штрафа определён без учёта указанных в ч.ч. 2, 3 ст. 4.1 КоАП РФ обстоятельств. В предписании об устранении нарушения указано другое лицо – Гринец В.В., что недопустимо.

Управление в отзыве на жалобу возражает против её удовлетворения, ссылаясь на законность решения суда и оспариваемых постановления и предписания.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Участвующие в деле лица своих представителей в судебное заседание не направили, о месте, дате и времени его проведения извещены надлежащим образом, известили суд о возможности рассмотрения апелляционной жалобы без их участия, в связи с чем  на основании ч.ч. 2, 3 ст. 156 АПК РФ судебное разбирательство по жалобе проводится без участия представителей общества и управления.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей общества, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашёл достаточных оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, прокуратурой Тимашевского района проведена проверка исполнения ООО «Мастак» требований земельного законодательства.

В соответствии с договором аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 23.04.10г. № 3100009481 между администрацией МО Тимашевский район (арендодатель) и обществом (арендаттор) заключен   договор   аренды   земельного   участка   из   категории   земель:   земли населенных пунктов, с кадастровым номером 23:31:1002048:1, площадью 7864 кв. м, расположенные по адресу: Тимашевский район, ст. Медведовская, улица Егорлыкская, 107.

Согласно п. 4.1.22 арендатор обязан в течение 5 дней после подписания указанного договора произвести его регистрацию в ТО Росреестра по Тимашевскому району.

Прокуратурой установлено, что до настоящего времени договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 23.04.2010 № 3100009481 обществом не зарегистрирован.

По данному факту прокуратурой Тимашевского района Краснодарского края постановлением от 04.06.2012 в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ.

Названное постановление в порядке ч.1 ст. 23.21 и ст. 28.8 КоАП РФ направлено для рассмотрения в Тимашевский отдел управления.

По результатам рассмотрения поступивших материалов главным государственным инспектором Тимашевского района по использованию и охране земель управления вынесено постановление о назначении административного наказания от 20.06.2012 № 45, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

20.06.2012 управлением принято предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 20.06.2012 по делу № 45, согласно которому обществу предписывалось представить правоустанавливающие документы на земельный участок, расположенный по адресу: ст. Медведовская, ул. Егорлыкская, 107.

Не согласившись с принятым постановлением, общество обжаловало его в арбитражный суд.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашёл достаточных оснований  для переоценки вывода суда первой инстанции о наличии в действиях общества вменённого ему в вину правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст. 7.1 КоАП РФ, и о законности выданного обществу управлением предписания.

В частности, ст. 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Обществу вменено в вину использование земельного участка без надлежащим образом оформленных документов. Так, при рассмотрении дела суд первой инстанции установил, что в ходе проверки проведённой 04.06.2012 прокуратурой Тимашевского района установлено, что общество использует земельный участок несельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:31:1002048:1, площадью 7 864 кв.м. расположенный по адресу. Краснодарский край, Тимашевский район, ст. Медведовская, ул. Егорлыкская, 107, на основании договора аренды от 23.04.2010 № 3100009481, заключённого с администрацией МО Тимашевский район.

Согласно п. 4.1.22 договора аренды от 23.04.2010 № 3100009481 арендатор обязан в течение 5 дней после подписания вышеуказанного договора осуществить его регистрацию в Тимашевском отделе Управления Росреестра по Краснодарскому краю.

В соответствии с п. 6.1 данного договора, он вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его государственный регистрации.

Оценив данные обстоятельства суд первой инстанции правомерно признал доказанным использование обществом земельного участка, выступающего предметом договора аренды, без надлежащим образом оформленных документов.

Данный вывод суд первой инстанции правомерно мотивировал следующим.

Договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом (ч. 3 ст. 433 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Как следует из ст. ст. 40, 41, 43 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001г. № 136-ФЗ ст. ст. 262, 264 Гражданского кодекса РФ от 30.11.1994г. № 51-ФЗ право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимся его собственником. К таким лицам, ст. ст. 5, 41 Земельного кодекса РФ относит землепользователей, землевладельцев, арендаторов и обладателей сервитутов (обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком).

При этом согласно ст. 15, 22, 24, 36 Земельного кодекса РФ юридические лица приобретают земельные участки на праве собственности, аренды либо только в предусмотренных законом случаях в постоянное (бессрочное) и безвозмездное срочное пользование.

В силу ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, приобретение которых предусмотрено Земельным кодексом РФ (на основании которых может осуществляться их использование) возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации  в            едином           государственном      реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Частью     2      ст.     8     Гражданского     кодекса     РФ      установлено,     что     права     на     имущество, подлежащие   государственной      регистрации, возникают        с            момента        регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции (ст. 29 Земельного кодекса РФ).

В развитие указанных положений ст. 26 Земельного кодекса РФ и ст.ст. 7 и 11 Закона Краснодарского края от 05.11.2002г. № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» устанавливают, что соответствующие права на земельные участки юридических лиц, предусмотренные земельным законодательством, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (за исключением договоров аренды, субаренды, безвозмездного срочного пользования земельными участками, заключенных на срок менее чем один год и случаев, установленных федеральными законами).

На основании ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ними в соответствии со ст. 130, 131 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из вышеизложенного следует, что в отношении земельных участков законодательством установлен особый порядок возникновения прав на их использование, сопряженный с необходимостью образования земельных участков как объектов земельных отношений и государственной регистрации прав на них в качестве недвижимого имущества (формирование земельного участка, решение о предоставлении земельного участка на определенном праве, заключение и государственная регистрация соответствующих договоров, удостоверение возникшего права).

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ за самовольное занятие земельного участка носит длящийся характер, поскольку обусловлено бездействием,            сопряженным           с          последующим        длительным и непрекращающимся невыполнением возложенных на лицо обязанностей под угрозой привлечения к ответственности,      продолжающимся    на    следующий    и    последующие    дни    по    истечении установленного нормативным актом срока.

Если законом установлена обязанность лица оформить правоустанавливающие документы на землю, пользование данным земельным участком без оформления таких документов образует состав правонарушения ст. 7.1 КоАП РФ (извлечение из Постановления ФАС СКО от 11.04.2006 по делу № Ф08-1296/2006-560А).

Суд первой инстанции так же правомерно не принял поддержанного обществом в апелляционной жалобе довода об имевшихся препятствиях в государственной регистрации договора аренды, основанного на позднем