Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2008 по делу n А01-376/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

p>

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А01-376/2008-1

17 ноября 2008 г.                                                                                   15АП-5543/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 ноября 2008 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гуденица Т.Г.

судей Андреевой Е.В., Колесова Ю.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лыковой В.А.

при участии:

от заявителя – ООО «Дах» – директора Джаримова А.Х., паспорт серия 0303 №027893, выдан УВД Центрального округе г. Краснодара 11.06.2002г., представителя Пономарева Г.И., паспорт серия 7907 №502554, выдан отделом ОФМС России по Республики Адыгея в г. Майкопе 16.10.2007г., доверенность от 27.08.2008г.,

от заинтересованного лица – администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» – представителя Едиджи С.М., удостоверение №22 от 17.07.2007г., доверенность от 26.03.2008г. №01-6-447,

от заинтересованного лица – предпринимателя Чеуж З.Н. – представителя Кузнецовой М.М., паспорт серия 6003 №218270, выдан ОВД Кировского района г.Ростова-на-Дону 14.11.2002г., доверенность от 04.09.2008г. №1-7076,

от заинтересованного лица – управления Роснедвижимости по Республике Адыгея – представитель не явился, уведомлен надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

предпринимателя Чеуж З.Н.

на решение Арбитражного суда Республики Адыгея

от 09 июля 2008 года по делу № А01-376/2008-11,

принятое в составе судьи Шебзухова З.М.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дах»

к администрации муниципального образования «Тахтамукайский район», индивидуальному предпринимателю Чеуж Зулиме Нуховне, управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Адыгея

о признании недействительными акта комитета по земельным ресурсам по землеустройству Тахтамукайского района от 17.07.2002г. об установлении и согласовании границ земельного участка, решения руководителя комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Тахтамукайскому району от 17.07.2002г. по утверждению акта, постановления администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» от 06.11.2007г. №1160 о предоставлении в аренду земельного участка, об утверждении границ смежных земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Дах» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением о признании недействительными акта комитета по земельным ресурсам по землеустройству Тахтамукайского района от 17.07.2002г. об установлении и согласовании границ земельного участка, расположенного по адресу: Республика Адыгея, пос. Яблоновский, ул. Дорожная, 1, и решения руководителя комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Тахтамукайскому району от 17.07.2002г. по утверждению данного акта, об утверждении границ смежных земельных участков, расположенных по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, пос. Яблоновский, ул. Дорожная, 1 и ул. Дорожная, 3, по стене здания ресторана.

Определением суда от 13.02.2008г. заявленные требования приняты к производству по делу №А01-213/08-1.

Общество также обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» (далее – администрация) и индивидуальному предпринимателю Чеуж З.Н. (далее – предприниматель) о признании недействительным постановления администрации от 06.11.2007г. №1160 о предоставлении предпринимателю в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Республика Адыгея, пос. Яблоновский, ул. Дорожная, б/н.

Определением суда от 12.03.2008г. заявленные требования приняты к производству по делу №А01-376/08-1.

Определением суда от 13.05.2008г. дела №А01-376/08-1 и №А01-213/08-1 объединены в одно производство с присвоением делу №А01-376/08-1.

Решением суда от 09.07.2008г. признаны недействительными акт комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Тахтамукайскому району от 17.07.2002г. по установлению и согласованию границ земельного участка, расположенного по адресу: Республика Адыгея, пос.Яблоновский, ул. Дорожная, 1, решения руководителя комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Тахтамукайскому району от 17.07.2002г. по утверждению данного акта, постановления администрации от 06.11.2007г. №1160 «О предоставлении в аренду земельного участка по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, пос. Яблоновский, ул. Дорожная, б/н, Чеуж З.Н.» и договора от 27.12.2007г. №34, заключенного между администрацией и предпринимателем, о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 01:05:02 00136:0045 общей площадью 306 кв.м., расположенного в пос. Яблоновском по ул. Дорожная, б/н, Тахтамукайский район, Республика Адыгея. Судом установлена граница смежных земельных участков общества и предпринимателя, расположенных по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, пос. Яблоновский, ул. Дорожная, 1 и ул. Дорожная, 3, по стене здания ресторана предпринимателя.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда от 09.07.2008г. отменить, полагая, что суд неправильно применил нормы материального права и не исследовал все обстоятельства дела. В частности, предприниматель ссылается на сведения, содержащиеся в государственном акте, выданном в 1994 году МП ЖКХ на пять земельных участков, в том числе, по ул. Дорожной, где ООО «Дах» не поименовано в качестве смежного землепользователя. Кроме того, заявитель жалобы утверждает, что судом необоснованно восстановлен срок для оспаривания решений муниципальных органов.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просило отказать в ее удовлетворении, полагая, что суд принял правильное решение.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация согласилась с доводами апелляционной жалобы.

В отзыве на апелляционную жалобу управление Роснедвижимости по Республике Адыгея указало, что оспаривание обществом зарегистрированного права на земельный участок не относится к компетенции Роснедвижимости и затрагивает права других лиц.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Управление Роснедвижимости по Республике Адыгея, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в апелляционной инстанции, явку представителей не обеспечили, что не препятствует рассмотрению дела в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, исследовав доводы, приведенные в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение суда от 09.07.2008 г. подлежит отмене ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.

Как следует из материалов дела на основании постановления главы Яблоновской поселковой администрации от 15.04.1992 г. №143 товариществу «Дахэ» (правопредшественнику общества) выделено 0,5 га земли под строительство торгово-закупочной базы и магазинов. При этом второй из выделенных участков расположен на улице Дорожной 1, где находится закупленное товариществом «ДАХе» здание стеклоприемного пункта.

Товариществу «Дахэ» выдан государственный акт от 05.05.1992 г. cерия А-I № 247918 о закреплении за ним в бессрочном и бесплатном пользовании 0,50 га земли в границах согласно плану землепользования для строительства торгово-закупочной базы и двух выкупленных магазинов. В акте указано следующее описание смежных границ участка №1 магазина по ул. Дорожной: от А до Б с землями Яблоновского поселкового Совета, от Б до А с землями Яблоновского ресторана.

Материалами межевого дела №4553 подтверждается обращение общества 17 июля 2002 года с заявлением о выполнении межевания земельного участка, расположенного в п. Яблоновский по ул. Дорожная, 1 (магазин).

Актом от 17.07.2002 г. установлен и согласован земельный участок общества. На указанный участок был составлен кадастровый план от 16.08.2002 г. № 05/02-847 с присвоением кадастрового номера 01:05:02 00 136:0008. По акту от 17.07.2002 г.  межевые знаки сданы на хранение обществу.

Данный земельный участок площадью 327 кв.м. выкуплен обществом по договору купли-продажи  земельного участка № 62 от 18.02.2004 г. на основании постановления администрации Тахтамукайского района от 19.11.2003 г. №498, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 18 марта 2004 года сделана регистрационная запись № 01-01/04-2/2004-361 и выдано свидетельство о государственной регистрации права 01-РА № 102727.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

12 февраля 2008 года общество обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании недействительными акта комитета по земельным ресурсам по землеустройству Тахтамукайского района от 17.07.2002г. об установлении и согласовании границ земельного участка и решения руководителя комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Тахтамукайскому району от 17.07.2002г. по утверждению данного акта.

Следовательно, обществом значительно пропущен срок для обжалования акта и решения от 17.07.2002 г. При этом утверждение общества о том, что оно заблуждалось относительно границ переданного ему земельного участка, отклоняется судом апелляционной инстанции как необоснованное и противоречащее материалам дела.

Согласно пункту 9 Инструкции по межеванию земель, утвержденной Роскомземом 08.04.1996 г., установление границ земельного участка производят на местности в присутствии представителя районной, городской (поселковой) или сельской администрации, собственников, владельцев или пользователей размежевываемого и смежных с ним земельных участков или их представителей, полномочия которых удостоверяются доверенностями, выданными в установленном порядке. После завершения процедуры установления и согласования границ земельного участка на местности производится закрепление его границ межевыми знаками установленного образца. Результаты установления и согласования границ оформляются актом, который подписывается собственниками, владельцами, пользователями размежевываемого и смежных с ним земельных участков (или их представителями), городской (поселковой) или сельской администрацией и инженером - землеустроителем - производителем работ. Акт утверждается комитетом по земельным ресурсам и землеустройству района (города).

Так, межевание переданного обществу спорного земельного участка было проведено по заявлению общества от 17.07.2002 г. Кроме того, согласно акту от 17.07.2002 г. землемером-исполнителем совместно с представителем общества было проверено состояние ранее установленных границ земельного участка, наличие и состояние пограничных знаков в натуре. Об установлении и согласовании на местности границ земельного участка, которое отражено в  акте от 17.07.2002 г., общество было извещено. Возражения к акту согласования границ обществом не были заявлены в установленном порядке.

При таких обстоятельствах общество не привело достаточно уважительных причин пропуска срока для обжалования акта установления и согласования земельного участка 17.07.2002 г., а также решения руководителя Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Тахтамукайскому району от 17.07.2002 г. Данное процессуальное нарушение является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований общества.

Поскольку границы земельного участка, расположенного по ул. Дорожная, 1 в пос. Яблоновский Тахтамукайского района Республики Адыгея, установлены в результате межевания, участок прошел надлежащий кадастровый учет, у суда апелляционной инстанции отсутствуют законные основания для удовлетворения требований общества об установлении смежных границ земельных участков, расположенных по ул. Дорожная, 1 и ул. Дорожная, 3.

Общество также обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» (далее – администрация) и индивидуальному предпринимателю Чеуж З.Н. (далее – предприниматель) о признании недействительным постановления администрации от 06.11.2007г. №1160 о предоставлении предпринимателю в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Республика Адыгея, пос. Яблоновский, ул. Дорожная, б/н.

В соответствии с пунктом 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса для признания действия (бездействия) органа местного самоуправления подлежит установлению, что действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспаривая законность постановления администрации от 06.11.2007г. №1160 о предоставлении предпринимателю в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Республика Адыгея, пос. Яблоновский, ул. Дорожная, б/н, общество ссылается на нарушение порядка опубликования информационного сообщения о наличии земельного участка, который может быть предоставлен в аренду.

В силу пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства. При этом формы и процедура информирования населения не установлены.

В информационном сообщении, опубликованном в газете «Согласие» от 26.09.2007 г. № 78, администрация сообщила о намерении предоставить в аренду земельный участок из земель населенных пунктом площадью 306 кв.м., расположенный по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, пос. Яблоновский, ул. Дорожная, б/н, для строительства хозяйственных построек.

Таким образом, местоположение земельного участка, предлагаемого в аренду, достаточно конкретизировано. Общество вправе было обратиться в администрацию за уточнением границ земельного участка.

На основании оспариваемого постановления предпринимателю передан надлежаще оформленный земельный участок, прошедший кадастровый учет.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что постановление администрации от 06.11.2007г. №1160 вынесено на законных основаниях и не нарушает прав и законных интересов общества.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда уплачивается госпошлина в сумме 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ при подаче апелляционной и (или) кассационной жалоб на решения и (или) постановления арбитражного суда, а также на определения суда о прекращении производства по делу, об оставлении искового заявления без рассмотрения, о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейского суда, об отказе в выдаче исполнительных листов государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера.

Согласно указаниям Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 15 Информационного письма от 25.05.2005г. №91, применяя указанное положение, следует учитывать, что государственная пошлина по апелляционным и кассационным жалобам, поданным физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) по делам, перечисленным в подпункте 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ, уплачивается в сумме 50 рублей.

Квитанцией от 02.08.2008 г. подтверждается уплата предпринимателем государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы в размере 1000 рублей.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае ее уплаты в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации.

Следовательно, предпринимателю надлежит возвратить из федерального бюджета 950 рублей излишне уплаченной государственной пошлины.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку апелляционная жалоба предпринимателя обоснована и подлежит удовлетворению, с общества в пользу предпринимателя надлежит взыскать 50 рублей государственной пошлины, уплаченной последней при подаче апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

        решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 09 июля 2008 года по делу № А01-376/2008-1 отменить.

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Дах» отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Дах» в пользу индивидуального предпринимателя Чеуж Зулимы Нуховны 50 рублей государственной пошлины.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Чеуж Зулиме Нуховне из федерального бюджета 950 рублей излишне уплаченной государственной пошлины.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                               Т.Г. Гуденица

Судьи                                                                                             Е.В. Андреева

Ю.И. Колесов