Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2013 по делу n А53-33337/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: i№[email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-33337/2012

10 июня 2013 года                                                                              15АП-6804/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 июня 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Мисника Н.Н.,

судей М.Н. Малыхиной, А.А. Попова,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Юсуповой Л.А.,

при участии:

от заявителя: Иванцов В.Ф. (паспорт, доверенность от 10.01.2013 № 1);

от заинтересованных  лиц:

Администрации Орловского района Ростовской области, Комитета по имуществу Орловского района Ростовской области: Псюкало П.П. (удостоверение, паспорт, доверенность 61АА1709450);

Администрации Майорского сельского поселения: Кадочников А.Г. (паспорт, доверенность от 16.01.2013),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Альтернатива"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 27.03.2013 по делу № А53-33337/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Альтернатива"

к заинтересованным лицам: администрации Орловского района Ростовской области, Комитету по имуществу Орловского района Ростовской области, администрации Майорского сельского поселения

о признании незаконными действия (бездействия) администрации Орловского района Ростовской области, Комитета по имуществу Орловского района Ростовской области, администрации Майорского сельского поселения,

принятое судьёй Губенко М.И.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Альтернатива" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к администрации Орловского района Ростовской области, Комитету по имуществу Орловского района Ростовской области, администрации Майорского сельского поселения (далее – заинтересованные лица):

- о признании незаконным действия Администрации Майорского сельского поселения, выразившееся в ответе от 20.08.2012 при рассмотрении обращения ООО "Альтернатива" от 30.07.2012;

- о  признании незаконным бездействия Администрации Майорского сельского поселения выразившееся в нерассмотрении обращения ООО "Альтернатива" от 16.08.2012;

- о  признании незаконным бездействия Администрации Орловского района при рассмотрении обращения ООО "Альтернатива" от 03.07.2012;

- о  признании незаконным действия Администрации Орловского района Ростовской области, выразившегося в ответе от 28.08.2012 при рассмотрении обращения ООО "Альтернатива" от 30.07.2012;

- о признании незаконным действия Администрации Орловского района Ростовской области, выразившегося в ответе от 31.08.2012 при рассмотрении обращения ООО "Альтернатива" от 16.08.2012;

-  о признании  незаконным действия Комитета по имуществу Орловского района, выразившегося в ответе от 28.08.2012 при рассмотрении обращения ООО "Альтернатива" от 16.08.2012 (с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Требования основаны на нарушении заинтересованными лицами положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а именно в части неполучения письменного ответа по существу поставленных в обращении общества вопросов, в части нарушении правила переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправлении или к должностному лицу, в компетенцию которых входит решения поставленных в обращении вопросов. Кроме того, по мнению заявителя, заинтересованные лица нарушают позиции, изложенные в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2012 № 19-П.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 27.03.2013 по делу № А53-33337/2012 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд взыскал  с общества с ограниченной ответственностью "Альтернатива" (ОГРН 1046166009010, ИНН 6166051459) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 рублей (с учетом определения об исправлении опечатки от 27.03.2013).

Не согласившись с указанным решением, общество обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило обжалуемое решение отменить, заявленные требования удовлетворить.

Общество указывает, в ответ на обращение от 30.07.2012 администрация Майорского сельского поселения письмом от 20.08.2012 исх. № 02-17/443 не дала ответы на поставленные в обращении вопросы под номерами 1-4, 7 и 8, ответив, что вопрос о заключении договора аренды не входит в полномочия администрации Майорского сельского поселения. Обращение общества не было направлено в орган, полномочный рассматривать вопросы предоставления земельных участков в аренду. 

Кроме того, общество ссылается на то, что письмом от  20.08.2012 администрация Майорского сельского поселения дала ответ на обращение от 30.07.2012, ответ на обращение от 16.08.2012 дан не был.

Также общество указывает, что ему не был дан ответ администрацией  Орловского района Ростовской области на обращение от 03.07.2012, а в ответ на обращение от 30.07.2012 администрацией  Орловского района Ростовской области было подготовлено письмо от 28.08.2012 с предложением представить копии правоустанавливающих документов на недвижимое имущество, принадлежащее обществу, ответы на вопросы №№ 1-8 обращения от 30.07.2012 даны не были.

Общество полагает незаконными действия администрации  Орловского района Ростовской области, выраженные в ответе от 31.08.2012 на обращение от 16.08.2012, поскольку администрация Орловского района Ростовской области предложила провести государственную регистрацию на объекты недвижимости на земельных участках, тогда как обращение от 16.08.2012 должно было быть рассмотрено в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

По аналогичным основаниям  общество полагает незаконными ответ Комитета по имуществу Орловского района Ростовской области от 28.08.2012 на обращение общества от 16.08.2012 по факту утверждения и выдачи схемы  расположения на кадастровом плане земельных участков.

Кроме того, общество не согласно с размером взысканной с него государственной пошлины в сумме 8 000 руб., так как по тексту решения указано, что фактически заявлено шесть требований, которые должны быть оплачены в размере 12 000 руб., в связи с оплатой обществом 10 000 руб., необходимо доплатить 2 000 руб.

В отзывах на апелляционную жалобу Комитет по имуществу Орловского района и Администрация Орловского района Ростовской области просят решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, указывают, что при обращении с заявлениями обществом не соблюдены требования статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, ссылки общества на статью 34 Земельного кодекса Российской Федерации  являются необоснованными.

В отзыве на апелляционную жалобу Администрации Майорского сельского поселения просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

В судебном заседании стороны поддержали изложенные позиции. По ходатайству представителя Администрации Орловского района Ростовской области, Комитета по имуществу Орловского района Ростовской области при отсутствии возражений других лиц, участвующих в деле, в судебном заседании апелляционный суд приобщил к материалам дела и исследовал фотографии принадлежащих обществу объектов.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 05.09.2007 общество и ООО "ОПХ "Хлебное" подписали договор купли-продажи имущества б/н, в силу которого продавец (ООО "ОПХ "Хлебное) продает, а покупатель (ООО "Альтернатива") покупает имущество (электроцех; здание электроцеха, склад горюче-смазочных материалов, состоящий из здания заправки ГСМ, заправочной колонки, заправочных емкостей; крытая площадка (ток), состоящая из твердого асфальтового покрытия, частично имеющего навес, твердого асфальтового покрытия, не имеющего навеса; асфальтированное покрытие зерноочистительного агрегата; весовая, состоящая из здания весовой, весов автомобильных, асфальтированное покрытие ЗАВу и крытая площадка (ток). Имущество расположено в Ростовской области, Орловском районе, примерно в 300 м на север от х. Майорский (т. 1, л.д. 18-21).

Уведомлениями об отсутствии в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от 27.08.2012 № 35/013/2012-820, от 27.08.2012 № 35/013/2012-819, от 27.08.2012 № 35/013/2012-818, от 27.08.2012 № 35/013/2012-817, от 27.08.2012 № 35/013/2012-820 (т. 1, л.д. 113-116) подтверждается факт отсутствия регистрации права заявителя на приобретенные по договор от 05.09.2007 объекты.

Из пояснений общества следует, что право на указанные объекты не зарегистрировано.

Главой Администрации Майорского сельского поселения 14.08.2009 было принято постановление № 51 "О формировании земельных участков в кадастровом квартале 61:29:0600001 для размещения крытого тока, производственной базы, склада ГСМ, электроцеха (т. 1, л.д. 23). Во исполнение постановления от 14.08.2009 общество провело межевание земельных участков в целях постановки их 12.11.2009 на кадастровый учет.

Поставленные 12.11.2009 на кадастровый учет земельные участки были сняты с временного учета решением кадастровой палаты от 07.12.2011 № 61/006/11-178949 на основании части 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", так как учет носил временных характер, в двухлетний срок постановки на государственных кадастровый учет, государственная регистрация права либо аренды на земельные участки не осуществлена (т. 1, л.д. 110-112).

На основании соглашения о фактическом пользовании земельными участками между Главой Майорского сельского поселения и обществом, достигнутого в 2009 году, общество, начиная с 2009 года пользуется земельными участками под принадлежащими обществу на праве собственности объектами (т. 1, л.д. 28).

Письмом № 151 от 30.07.2012 общество обратилось с заявлением к главе администрации Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области  о передачи в аренду земельных  участков, на которых находится принадлежащее ему имущество, в связи с чем, заявитель просил сообщить ему:

1) сформированы ли  земельные участки под принадлежащим ему имуществом: крытым током, производственной базой, складом  ГСМ, электроцехом.

2) поставлены ли сформированные участки на кадастровый учет?

3) какие кадастровые номера присвоены этим участкам?

4) рассматривается ли заявление ООО «Альтернатива», о передаче ему в аренду этих?

5) находятся ли земельные участки под принадлежащим обществу  имуществом (крытым током, базой, складом ГСМ, электроцехом) в муниципальной собственности? Если нет, то в чьей собственности находятся эти участки? Если они не находятся в муниципальной собственности, то в чьей собственности находятся эти участки?

6) Кто вправе решать вопрос о передаче этих земельных участков нам в аренду?

7) Каков порядок решения вопроса о передачи этих земельных участков обществу в аренду? 

8) Переданы ли и кому конкретно (или находятся на рассмотрении вопросы передачи этих земель в аренду и кому конкретно) эти земельные участки в аренду? Если да, то просим представить копии договоров аренды (т. 1 л.д. 39).

Письмом № 152 от 30.07.2012 общество обратилось с аналогичным заявлением к главе администрации Орловского района Ростовской области (т. 1 л.д. 40, 137).

Письмом от 20.08.2012 исх. № 02-17/443 Администрация Майорского сельского поселения ответила обществу на обращение исх. № 151 от 30.07.2012, что земельные участки, на которых находится имущество заявителя, находятся в государственной собственности, а вопрос о передаче в аренду участков не входят в полномочия Администрации Майорского сельского поселения, по данному вопросу рекомендовано обратиться в Комитет по имуществу Орловского района (т. 1, л.д. 57).

28.08.2012 Администрация Орловского района ответила заявителю в письме №1/18.4-2465 Администрация Орловского района предложила заявителю представить копии правоустанавливающих документов на объекты для рассмотрения вопроса о возможности предоставления земельных участков.

Письмом исх. № 168 от 16.08.2012 общество обратилось к главе администрации Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области, а письмами исх. № 169 от 16.08.2012 и  исх. № 170 от 16.08.2012 главе администрации Орловского района Ростовской области и к руководителю Комитета по имуществу Орловского района Ростовской области. Принимая во внимание снятие с кадастрового учета земельных участков, на которых расположено имущество общества, в целях решения вопроса об узаконении земельных отношений по участкам на которых расположено имущество общества, общество просило утвердить и схему расположения на кадастровом плане или кадастровой карте, следующих участков:

- в кадастровом квартале 61:29:0600001 общей площадью 31 976 кв.м., расположенного Ростовская область, Орловский район, примерно на расстоянии 300 метров на север от х. Майорский, предназначенного для размещения крытого тока;

- в кадастровом квартале 61:29:0600001 общей площадью 18 612 кв.м., расположенного Ростовская область, Орловский район, примерно на расстоянии 300 метров на север от х. Майорский, предназначенного для размещения производственной базы;

- в кадастровом квартале 61:29:0600001 общей площадью 6 510 кв.м., расположенного Ростовская область, Орловский район, примерно на расстоянии 300 метров на север от х. Майорский, предназначенного для размещения склада ГСМ;

-