Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2013 по делу n А01-42/2007. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                     дело № А01-42/2007

11 июня 2013 года                                                                              15АП-5681/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 июня 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Глазуновой И.Н.,

судей Ильиной М.В., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильенко А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Министерства финансов Республики Адыгея, Крестьянского хозяйства "Демьянков"

на решение  Арбитражного суда Республики Адыгея

от 21.03.2013 по делу № А01-42/2007 (судья Н.Г. Мусифулина) по иску Крестьянского хозяйства "Демьянков" к администрации муниципального образования г. Майкоп, государственному казённому учреждению "Управление автомобильных дорог Республики Адыгея "Адыгеяавтодор", Кабинету Министров Республики Адыгея, Министерству финансов Республики Адыгея, о взыскании упущенной выгоды,

при участии: от истца: не явился, извещен (почтовое уведомление № 34400262451812);

от ответчиков: от Министерства финансов Республики Адыгея: представитель Гиш Е.И.(доверенность №2 от 30.01.2013); от администрации муниципального образования г. Майкоп: представитель  Божкова Ю.В. (доверенность №674 от 25.02.2013); от государственного казённого учреждения "Управление автомобильных дорог Республики Адыгея "Адыгеяавтодор": не явился, извещен (почтовое уведомление № 34400262451836, 34400262451874);

от Кабинета Министров Республики Адыгея: не явился, извещен (почтовое уведомление № 34400262451843);

УСТАНОВИЛ:

крестьянское хозяйство "Демьянков" (далее - крестьянское хозяйство) обратилось в арбитражный суд с иском к государственному учреждению "Управление автомобильных дорог Республики Адыгея" (далее - управление) о взыскании убытков в размере 136 493 рублей неполученного в 2006 году дохода в связи с изъятием принадлежащих истцу на праве пожизненного наследуемого владения земельных участков площадью 1,6 га (временно изъятый и не возвращенный земельный участок) и 4,052 га (постоянно изъятый земельный участок без предоставления взамен аналогичного участка).

По ходатайству истца определением от 15.09.2009 судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены государственное учреждение "Управление автомобильных дорог Республики Адыгея "Адыгеяавтодор", как предполагаемый правопреемник первоначального ответчика, и Кабинет Министров Республики Адыгея (далее - кабинет министров). В качестве субсидиарного ответчика привлечено Министерство финансов Республики Адыгея (далее - министерство финансов).

Определением от 21.01.2010 суд привлек к участию в деле в качестве соответчика администрацию муниципального образования "Город Майкоп" (далее - администрация). К участию в деле в качестве третьего лица по инициативе суда привлечен Межрайонный отдел Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Адыгея.

Решением от 31.03.2010 иск удовлетворен частично с  АДЫГЕЯАВТОДОР УАД РА ГУ в пользу истца взысканы убытки в размере 17 264 рубля.

Постановлением апелляционного суда от 07.12.2010 решение изменено. Суд апелляционной инстанции взыскал с АДЫГЕЯАВТОДОР УАД РА ГУ в пользу крестьянского хозяйства 47 577 рублей 56 копеек упущенной выгоды за 2006 год. В случае невозможности исполнения судебного акта за счет основного должника, в порядке субсидиарной ответственности присуждено взыскание этих средств за счет казны Республики Адыгея в лице министерства финансов.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21.03.2011 судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Суд кассационной инстанции указал, что, взыскивая упущенную выгоду, суды не обосновали противоправность бездействия учреждения в вопросе предоставления крестьянскому хозяйству земельного участка площадью 4,052 га, равноценного ранее изъятому, а также не установили причинно-следственную связь между вышеназванным бездействием ответчиков и причиненными убытками.

Решением от 28.06.2011 (с учетом дополнительного решения от 26.08.2011), оставленным без изменения постановлениями апелляционной , кассационной инстанции, отказано в удовлетворении уточненных истцом исковых требований о взыскании упущенной выгоды за 2006 год: с администрации в сумме 79 912 рублей 06 копеек, с управления автомобильных дорог Республики Адыгея (Адыгеяавтодор) и с субсидиарного ответчика (министерства финансов) - 31 554 рублей 08 копеек. В остальной части производство по делу прекращено в связи с изменением истцом исковых требований.

Определением от 28.05.2012 № ВАС-6082/12 крестьянскому хозяйству отказано в передаче дела № А01-42/2007 в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Республики Адыгея от 28.06.2011, постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2011 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16.01.2012, при этом указано на возможность пересмотра вступившего в законную силу судебного акта по новым обстоятельствам в связи с изменением практики применения законодательства по вопросу взыскания убытков с нарушителя субъективного гражданского права, изложенной в постановлении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 № 2929/11.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 22.11.2012, принятым по заявлению крестьянского хозяйства о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам, решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 28.06.2011 по делу №А01–42/2007 отменено.

При рассмотрении дела по новым обстоятельствам крестьянское хозяйство в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнило исковые требования о взыскании с ответчиков упущенной выгоды за 2006 год в размере 121 019 рублей 40 копеек, из которых полагало подлежащим взысканию с администрации - 86 760 рублей 43 копейки за площадь 4,052 га, и с управления – 34 258 рублей 98 копеек за площадь 1,6 га. При невозможности взыскания с управления упущенную выгоду за 2006 год в размере 34 258 рублей 98 копеек возложить на субсидиарного ответчика – Республику Адыгея в лице её финансового органа – Министерства финансов Республики Адыгея. От иска к государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Республики Адыгея «Адыгеяавтодор»» отказалось.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 21.03.2013 принят отказ от иска к государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Республики Адыгея «Адыгеяавтодор» о взыскания упущенной выгоды за 2006 год, в этой части производство по делу прекращено на основании статьи 150 АПК РФ. В остальной части исковые требования удовлетворены частично, суд взыскал в пользу с государственного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Адыгея» упущенную выгоду за 2006 год в размере 22 958 рублей 54 копеек с указанием в случае недостаточности денежных средств у государственного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Адыгея» (на обращение взыскания  в субсидиарном порядке с Министерства финансов Республики Адыгея за счет казны Республики Адыгея. В остальной части  в иске отказано.

Решение мотивировано тем, что представленными доказательствами объективно подтверждено, что ввиду необходимости использования земельных участков для государственных нужд Кабинетом министров Республики Адыгея было принято распоряжение от 03.07.2001 № 229-р «О переводе сельскохозяйственных угодий в земли под дорогами для отвода под реконструкцию автомобильной дороги Майкоп – Усть-Лабинск – Кореновск от км 9 + 800 до км 20 + 100», во исполнение которого у крестьянского хозяйства изъят земельный участок, площадью 5,652 га, из которых: 4,052 га – постоянно (1,05 га пашни, 3 га пастбищ) и 1,6 га - временно (0,705 га пашни, 0,895 га пастбищ). Поскольку решение о выкупе не принималось, а  фактически земельный участки были изъяты, то убытки подлежат возмещению в силу пунктов 2 и 3 статьи 57 Земельного кодекса Российской Федерации в размере, установленном  Положением о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.1993 № 77 (в редакции постановления от 15.05.1999 № 534), расчет которого произведен судом самостоятельно.

Крестьянское хозяйство "Демьянков" и Министерство финансов Республики Адыгея обжаловали решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ.

Крестьянское хозяйство не согласно с решением суда в части отказа в удовлетворении иска, поскольку расчет упущенной выгоды противоречит Положению о порядке возмещения убытков собственникам земель, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28.01.1993 №77. Суд не учел представленные истцом доказательств, подтверждающих урожайность в хозяйстве в рассматриваемый период, цену зерна на момент изъятия участка (справки РОССТАТА). Суд неправильно указал в решении, что фактический размер упущенной выгоды исчислен по ценам, действовавшим в 2006 году, также неверно рассчитал коэффициент индексации путем перемножения цепных ежегодных индексов роста потребительских  цен по РА за соответствующий период, т.е. с декабря 2006 года по октябрь 2012 года (т.9 л.д.104). Коэффициент должен составлять 3,78.

Министерство финансов Республики Адыгея просит судебный акт в части размера взыскания упущенной выгоды отменить, исключив из расчета участок 4,052 га., а также учесть при расчете упущенной  выгоды среднюю урожайность по всем видам засеянных культур. Заявитель жалобы указывает, что  суд не учел данные факторы, неправильно указал площадь земельного участка 5,652, тогда как суд в рамках дела №А01-2545/2005 обязывал возвратить временно изъятый земельный участок 1,6 га. Участок 4,052 га. обязывали возвратить администрацию муниципального образования «Город Майкоп» (дело №А01-95/2006), а, следовательно, взыскание за счет казны РА производиться не должно. 

В судебном заседании представитель Министерства финансов Республики Адыгея поддержала доводы своей апелляционной жалобы, возражала против доводов апелляционной жалобы истца. Представитель администрации муниципального образования г. Майкоп возражал против доводов апелляционных жалоб, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах..

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами при неоднократном рассмотрении дела, во исполнение распоряжения Кабинета Министров Республики Адыгея от 03.07.2001 N 229-р "О переводе сельскохозяйственных угодий в земли под дорогами для отвода под реконструкцию автомобильной дороги Майкоп - Усть-Лабинск - Кореновск от км 9+800 до км 20+100", администрация постановлением от 09.07.2001 N 563 изъяла у землепользователей и собственников, с их согласия, земельные участки общей площадью 19,93 га (в том числе 13,96 га постоянно и 5,97 га временно на 1 год) и предоставила их управлению для реконструкции автодороги. Названные земельные участки изъяты с условием возмещения землепользователям упущенной выгоды, проведением рекультивации временно изъятых 5,97 га земель и возвращения их землепользователям в установленном порядке. Постановлением администрации от 21.05.2002 N 1382-р срок временного изъятия земель продлен до двух лет.

Распоряжением администрации от 21.05.2002 N 1382-р у крестьянского хозяйства изъято 5,652 га земель пастбищ, из них 4,052 га - постоянно и 1,6 га временно.

Платежным поручением от 06.07.2001 N 624 управление перечислило хозяйству 74 955 рублей 13 копеек в возмещение убытков, причиненных изъятием земельных участков.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 28.01.2004 по делу N А01-478/2003 с управления в пользу крестьянского хозяйства взыскано 248 153 рубля 11 копеек, в том числе 161 059 рублей долга по упущенной выгоде с момента изъятия участков, упущенная выгода за 2003 год в размере 77 093 рубля, проценты за нарушение срока исполнения денежного обязательства в размере 10 000 рублей.

Поскольку истцу к установленному сроку не возвращен временно изъятый земельный участок площадью 1,6 га и не предоставлен равноценный земельный участок площадью 4,052 га, крестьянское хозяйство обратилось в суд по делам N А01-2645/05-1 и N А01-95/2006 с требованиями о понуждении к исполнению соответствующих обязанностей.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда республики Адыгея от 20.01.2005 по делу N А01-2645/05-1 на управление возложена обязанность возвратить крестьянскому хозяйству временно изъятый земельный участок площадью 1,6 га. Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2009 по делу N А01-95/2006 на администрацию возложена обязанность предоставить крестьянскому хозяйству земельный участок площадью 4,052 га, равноценный ранее изъятому на постоянной основе участку, находившемуся в пожизненном наследуемом владении хозяйства.

Как следует из решения Арбитражного суда Республики Адыгея от 28.01.2004 по делу №А01-478/2003 (т. 1, л. д. 19 - 20), упущенная за период с 2001 по январь 2003 годы выгода в размере 236 014,96 рублей согласована с сельхозпроизводителем и утверждена главой администрации города Майкопа. Часть указанной суммы возмещена хозяйству лицом, в пользу которого осуществлялось изъятие земельных участков, оставшаяся часть - взыскана названным судебным актом.

28.01.2009 постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу №А01-95/2006, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от