Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2013 по делу n А53-35635/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-35635/2012

02 июля 2013 года                                                                      15АП-5358/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 июля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.,

судей Захаровой Л.А., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Власовой Т.С.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Авиакомпания "Сибирь": Майоров А.Н., по доверенности от 28.06.2011 г., паспорт;

от открытого акционерного общества "Аэрофлот": Гальцева Т.А., по доверенности от 29.12.2012 г., паспорт;

от открытого акционерного общества "Авиакомпания "ЮТэйр":  Баранов Ю.М., по доверенности от 01.01.2013 г.,  паспорт; Аршавская Т.М., по доверенности от 01.01.2013 г., удостоверение; от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области: Алтухов В.Н., по доверенности №03 от 09.01.2013 г., удостоверение; Воронцов П.П., по доверенности от 21.12.2012 г., удостоверение;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Авиакомпания "Сибирь", открытого акционерного общества  "Аэрофлот", открытого акционерного общества  "Авиакомпания "ЮТэйр"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 14.03.2013 по делу № А53-35635/2012, принятое судьёй Лебедевой Ю.В., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Авиакомпания "Сибирь", открытого акционерного общества "Аэрофлот",

к заинтересованному лицу Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области о признании недействительными решения и предписаний,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Авиакомпания «ЮТэйр», открытое акционерное общество «Аэрофлот», открытое акционерное общество «Авиакомпания «Сибирь» обратились в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 24.10.2012 по делу № 575/05 о признании ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр», ОАО «Аэрофлот», ОАО «Авиакомпания «Сибирь» нарушившими пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» и предписаний от 24.10.2012 №№ 721/05, 722/05, 723/05.

Определением суда от 15 января 2013 дела №№ А53-35635/2012, А53-36460/2012 и А53-36500/2012 объединены в единое производство с присвоением ему № А53-35635/2012.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 14.03.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что действия ОАО «Аэрофлот», ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» и ОАО «Авиакомпания «Сибирь», рассмотренные комиссией Ростовского УФАС по Ростовской области в рамках дела № 575/05, подпадают под запрет пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установленный для хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке, поскольку результатом таких действий явилось ограничение конкуренции.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО «Аэрофлот», ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» и ОАО «Авиакомпания «Сибирь» обжаловали решение суда в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просят отменить судебный акт и удовлетворить заявленные требования, сославшись на незаконность решения антимонопольного органа и выданных на его основе предписаний.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель открытого акционерного общества "Авиакомпания "ЮТэйр" доложил апелляционную жалобу, просит решение суда отменить.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "Авиакомпания "Сибирь" доложил апелляционную жалобу, просит решение суда отменить.

Представитель открытого акционерного общества "Аэрофлот" доложил апелляционную жалобу, просит решение суда отменить.

Представитель управления доложил отзыв на апелляционную жалобу. Считает решение суда законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, В Ростовское УФАС России из ФАС России поступили обращения граждан Исрафилова А.Н. (вх. № 1706 от 07.02.2012) и Гавриненко О.В. (вх. № 3664 от 20.03.2012) о необоснованном повышении цен на авиаперелёт между городами Ростов-на-Дону и Москва с декабря 2011 года. По мнению заявителей, повышение цен связано со снижением уровня конкуренции на рынке авиаперевозок из-за банкротства авиакомпаний ООО «Авианова», ЗАО «СкайЭкспресс».

В ходе рассмотрения указанных обращений Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что в январе-сентябре 2011 года около 25% пассажиропотока приходилось на прочие авиакомпании, среди которых были: ООО «Авианова», ЗАО «СкайЭкспресс», ОАО «Авиакомпания «Континент», которые прекратили полёты с октября 2011 года.

Уход с рынка перечисленных компаний привёл к тому, что к февралю 2012 года более 90% рынка приходилось на 3 авиакомпании: ОАО «ДОНАВИА» (ОАО «Аэрофлот»), ОАО «Авиакомпания «Сибирь», ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр».

Анализ динамики продаж билетов в разрезе каждого тарифа указанных авиакомпаний показал, что в ценовой политике ОАО «Аэрофлот» отмечается значительное (более чем в 2 раза) сокращение доли проданных билетов группы «Промо» и нарастание количества билетов группы «Бюджет». Это свидетельствует о повышении платы для покупателей.

Ценовая политика ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» также претерпела изменения с февраля 2012 года. Так, квота самых недорогих тарифов («KSALEOW», «LSALEOW») снижена более чем в 2 раза, при этом доля более дорогих билетов («VSSOW», «HSSOW») в феврале 2012 года выросла более чем в 2,5 раза.

ОАО «Авиакомпания «Сибирь» также с октября 2011 года увеличило долю тарифов («OPOOW») на 20%, при этом доля эконом-тарифов («WSALERT», «WSALEOW») снизилась в несколько десятков раз.

Таким образом, в действиях ОАО «Аэрофлот», ОАО «Авиакомпания «Сибирь», ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» отмечается повышение цен на авиаперелёт Ростов-на-Дону – Москва с октября 2011 года.

Увеличение цен авиаперелётов указанными авиакомпаниями было предпринято в период с октября 2011 года по февраль 2012 года относительно синхронно и единообразно, в связи с чем, Управлением ФАС России по Ростовской области в отношении ОАО «Аэрофлот», ОАО «Авиакомпания «Сибирь», ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» было возбуждено дело по признакам наличия в действиях указанных лиц нарушения пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В ходе рассмотрения дела Комиссией в действиях ОАО «Аэрофлот», ОАО «Авиакомпания «Сибирь», ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» были установлены признаки нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», о чем указанные лица были извещены определением об отложении и продлении срока рассмотрения дела № 575/05 от 25.07.2012.

При рассмотрении дела 10.10.2012 Комиссией было сообщено, что в действиях ОАО «Аэрофлот», ОАО «Авиакомпания «Сибирь», ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр», выразившихся в прекращении продажи группы тарифов экономического класса, установлены признаки нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», о чём представители ответчиков, явившиеся на рассмотрение дела, были уведомлены.

По результатам рассмотрения дела № 575/05 Комиссия Ростовского УФАС России 24.10.2012 вынесла решение, которым признала ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр», ОАО «Аэрофлот», ОАО «Авиакомпания «Сибирь» нарушившими пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» и выдала предписания №№ 721/05, 722/05, 723/05 об устранении нарушений антимонопольного законодательства.

Не согласившись с указанным решением и выданными предписаниями, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявители обратились в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно и обоснованно руководствовался следующим.

В целях определения наличия (отсутствия) доминирующего положения ОАО «Аэрофлот», ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр», ОАО «Авиакомпания «Сибирь» на рынке услуг по перевозке пассажиров воздушным транспортом на авиалинии г. Ростов-на-Дону – г. Москва – г. Ростов-на-Дону Ростовским УФАС России был проведен анализ состояния конкуренции на товарном рынке и составлен аналитический отчет о результатах анализа конкуренции на рынке услуг по перевозке пассажиров воздушным транспортом на авиалинии г. Ростов-на-Дону – г. Москва – г. Ростов-на-Дону в соответствии с требованиями Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 (аналитический отчёт имеется в материалах дела).

По результатам анализа признано, что ОАО «Аэрофлот», ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр», ОАО «Авиакомпания «Сибирь» основываясь на положениях пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» коллективно занимают доминирующее положение на рынке оказания услуг по перевозке пассажиров воздушным транспортом на авиалинии г. Ростов-на-Дону – г. Москва – г. Ростов-на-Дону.

Как следует из материалов дела, ОАО «Аэрофлот» совместно с ОАО «ДОНАВИА» (на основании соглашения «код-шеринг» № 3257/8-300/08 от 26.10.2008) осуществляет регулярные воздушные пассажирские перевозки по маршруту Ростов-на-Дону – Москва и Москва – Ростов-на-Дону в соответствии с утверждённым расписанием. С октября 2011 года коммерческое управление рейсами ОАО «ДОНАВИА» осуществляет ОАО «Аэрофлот».

Наиболее популярными тарифами ОАО «Аэрофлот» в октябре – декабре 2011 года были следующие тарифы: «UPROWRF» и «UPRRF», доля указанных тарифов в общем количестве проданных билетов составляла 28% – 39%.

Указанные тарифы относятся к группе тарифов экономического класса, «UPROWRF» – это тариф за перелёт в одну сторону, а «UPRRF» – туда-обратно.

Стоимость билета по тарифу «UPROWRF» с ноября 2011 года составляла 500 руб. с НДС (без топливного сбора).

Также существенную долю в составе продаваемых ОАО «Аэрофлот» билетов составляли тарифы «LPXOWRF» («LPXRF»), стоимость которых была снижена с января 2012 года до 1100 руб. (2000 руб.) с НДС (без топливного сбора).

Вместе с тем, с марта 2012 года ОАО «Аэрофлот» отказалось от продажи билетов между городами Ростов-на-Дону и Москва по следующим тарифам: «UPROWRF» («UPRRF»), «LPXOWRF» («LPXRF»), «WPXOWRF» («WPXRF»), несмотря на то, что указанные тарифы были популярны среди пассажиров. На указанные тарифы в декабре 2011 года приходилось более 57% всех проданных билетов, в январе 2012 года – 56%.

С отказом от самых дешёвых тарифов, ОАО «Аэрофлот» выпустило в продажу большее количество билетов «QPXOWRF» («QPXRF»), доля которых составила в феврале 2012 года 38%.

Отказ ОАО «Аэрофлот» от продажи билетов по тарифам «UPROWRF» («UPRRF»), «LPXOWRF» («LPXRF»), «WPXOWRF» («WPXRF») привёл к тому, что в марте 2012 года минимальная стоимость перелёта между городами Ростов-на-Дону и Москва возросла в 5,5 раз (без учёта топливного сбора).

В соответствии с пояснениями ОАО «Аэрофлот», распределение количества мест, предлагаемых для бронирования перевозок по уровням тарифов, производится автоматизированной системой управления доходами Sabre Airmax на основе анализа прогноза спроса авиаперевозок, а также динамики перспективного бронирования.

Сокращение количества бронирований в U-классе и увеличение количества отправок в Q-классе в феврале-апреле 2012 года по маршруту Москва – Ростов-на-Дону – Москва связано с выводом из систем тарифов U-класса. Указанные действия были предприняты со стороны ОАО «Аэрофлот» в целях увеличения доходов и улучшения экономики рейсов.

Вместе с тем, установлено, что ОАО «Аэрофлот» в 2011-2012 годах был повышен размер топливного сбора на 50%.

Согласно пояснениям ОАО «Аэрофлот», применение топливного сбора предусмотрено пунктом 9 Правил формирования и применения тарифов на регулярные воздушные перевозки пассажиров и багажа, взимания сборов в области гражданской авиации, утверждённых приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 25.09.2008 № 155.

Топливный сбор является дополнительным инструментом ценообразования на маршрутах авиакомпании, который применяется в условиях постоянно растущей доли затрат на топливо в общей структуре расходов авиаперевозчика, но ни коим образом не покрывающим всех затрат на топливо. Решение об изменении уровней топливных сборов применяются на основе анализа тенденций стоимости авиатоплива в аэропортах сети маршрутов ОАО «Аэрофлот».

В соответствии с данными еженедельного мониторинга, проводимого Ростовским УФАС России, Московским УФАС России, Московским областным УФАС России, прирост цены 1 тонны авиатоплива в аэропортах г. Москвы и г. Ростова-на-Дону с января 2011 года по август 2012 года составил в среднем от 5,40% до 34,50%. Таким образом, прирост топливного сбора также послужил резервом для повышения прибыли от оказания услуг по перевозке пассажиров.

С учётом повышения топливного сбора и отказа ОАО «Аэрофлот» от тарифов U-класса, цена самого дешёвого билета экономического класса на авиаперелёт Ростов-на-Дону – Москва, Москва – Ростов-на-Дону с февраля 2012 года по август 2012 года выросла с 1 900 руб. до 5 350 руб., прирост цены составил 180%.

При этом по данным ОАО «Аэрофлот» показатель занятости кресел в самолёте (то есть доля проданных билетов в самолёте) вырос с 68,98% в январе 2012 года до 79,40% в августе 2012 года. С учётом этого, затраты ОАО «Аэрофлот», приходящиеся на 1 перевезённого пассажира, снизились за тот же период более чем на 30%.

Таким образом, ОАО «Аэрофлот», отказавшись от самых дешёвых тарифов, с учётом повышения спроса, значительно