Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2013 по делу n А32-22400/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-22400/2012

05 июля 2013 года                                                                              15АП-6468/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 июля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Л. А.

судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

при участии:

от Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю - представитель – Лойленко Михаил Игоревич, доверенность от 14.02.2013г. № 108,

от общества с ограниченной ответственностью "База отдыха "Приморье" – представитель – Аксенов Роман Николаевич, доверенность от 05.10.2012г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отдела надзорной деятельности Ейского района УНД ГУ МЧС России по Краснодарскому краю

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.03.2013 г. по делу № А32-22400/2012

принятое в составе судьи Гладкова В.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "База отдыха "Приморье"

к Отделу надзорной деятельности Ейского района Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю

об отмене постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "База отдыха "Приморье" (далее – ООО "База отдыха "Приморье") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Отделу надзорной деятельности Ейского района Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю (далее – ГУ МЧС по Краснодарскому краю) о признании незаконным и отмене постановления от 16.07.2012г. № 340 о привлечении общества к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Решением суда от 25.03.2013г. заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что СП 5.13130.2009 носит рекомендательный характер и применяется на добровольной основе. ГОСТ Р 12.2.143-2009 не входит в перечень национальных стандартов и сводов правил, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010г. № 1047. Из технического паспорта следует, что проверяемые объекты представляют собой конструкции, стены которых изготовлены из деревянных столбов, обшитых металлом. Доказательств необходимости оборудования указанных конструкций автоматической установкой пожарной сигнализации как и доказательства факта неисправности системы заинтересованным лицом не представлено.

Не согласившись с данным судебным актом, Отдел надзорной деятельности Ейского района ГУ МЧС по Краснодарскому краю обжаловал его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просил решение суда от 25.03.2013г. отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование апелляционной жалобы заинтересованное лицо указывает, что факт нарушения обществом требований пожарной безопасности подтверждается материалами дела. Из фототаблицы видно, что шлейфы пожарной сигнализации отключены. Директор общества при проведении проверки возражений по факту выявленных правонарушений не заявлял. СП 5.13130.2009 разработан на основании технического регламента о требованиях пожарной безопасности и является обязательными для исполнения. Обществу назначен минимальный штраф.

В судебном заседании представитель ГУ МЧС по Краснодарскому краю поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель общества против удовлетворения апелляционной жалобы возражал. Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.  Пояснил, что в настоящее время все нарушения требований пожарной безопасности устранены.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения от 20.06.2012 г. № 211 сотрудниками ОНД Ейского района в отношении ООО "База отдыха "Приморье" проведена проверка по вопросу соблюдения требований пожарной безопасности.

В ходе проверки административным органом выявлены нарушения обществом п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, ст. 54, 83, 84, 91 Закона № 123-ФЗ, табл. 2 п. 4 СП 3.13130.2009, п. 14 табл. 1 п. 9, п. 5.1 табл. 2 п. 18 НПБ 104-03, табл. А3 п. 38 СП 5.13130.2009 и ГОСТ Р12.2143-2009.

По результатам проверки, зафиксированным в акте от 13.07.2012 г. № 211, в отношении ООО "База отдыха "Приморье" составлен протокол об административном правонарушении от 13.07.2012г. № 340.

Постановлением ОНД Ейского района ГУ МЧС России по Краснодарскому краю от 16.07.2012г. № 340 общество привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме 150 000 руб.

Полагая, что указанное постановление является незаконным и подлежит отмене, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

В силу статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

На основании части 1 статьи 38 упомянутого Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители предприятий.

В силу части 4 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа

Статьей 20 Закона N 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности отнесены стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ) данный федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии с п. 1 ст. 89 Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей.

Статьи 54, 83, 91 Закона N 123-ФЗ устанавливают общие требования к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, а также о необходимости оборудования автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий, сооружений и строений на основе анализа пожарного риска помещений, зданий, сооружений и строений, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Закон N 123-ФЗ не содержат перечня объектов, которые необходимо оборудовать автоматическими установками пожаротушения.

Согласно ч. 1 ст. 91 Закона N 123-ФЗ перечень объектов, подлежащих обязательному оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Частью 2 статьи 54 данного Закона предусмотрено, что в обязательном порядке системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре устанавливаются на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей.

В силу части 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Таким нормативным документом является утвержденный Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25.03.2009 N 175 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" СП 5.13130.2009.

Данный свод правил является нормативным документом добровольного применения, за исключением таблицы А "Перечень зданий сооружения, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией", имеющей обязательный характер в силу пункта 2 статьи 54 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ.

В пункте 9 таблицы А1 приложения "А" названного перечня зданий предусмотрено, что здания общественного и административно-бытового назначения необходимо оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации независимо от площади и этажности.

В соответствии с пунктом 38 таблицы А3 помещения иного административного и общественного назначения, в том числе встроенные и пристроенные, подлежат оборудованию системами автоматической пожарной сигнализации независимо от площади.

В соответствии с пунктом 9 таблицы N 1 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 N 315 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03)" здания общественного и административно-бытового назначения входят в перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25.03.2009 N 173 утвержден и введен в действие с 01.05.2009г. СП 3.13130.2009 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности" (СП 3.13130.2009), пункт 4 табл. 2 которого предусматривает оборудование гостиниц, общежитий, спальных корпусов санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов, мотелей и пансионатов системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Аналогичное требование содержится в п. 18 Перечня зданий, подлежащих оснащению системами оповещения и управления эвакуацией людей НПБ 104-03, утвержденного Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25.03.2009г. № 173.

Из оспариваемого постановления от 16.07.2012г. № 340 усматривается, что обществом "База отдыха "Приморье" в нарушение вышеназванных норм не все здания и помещения оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, а также системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Между тем, из представленной в материалы дела копии технического паспорта усматривается, что на территории базы отдыха имеется несколько строений (капитальных и некапитальных), обозначенных разными литерами. При этом ни в акте проверки, ни в протоколе об административном правонарушении не указано в каких конкретно строениях (помещениях) обществом не выполнено требование об оборудовании пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре.

В то время, как в силу табл. 2 п. 4 СП 3.13130.2009, п. 14 табл. 1 п. 9, п. 5.1 табл. 2 п. 18 НПБ 104-03, табл. А3 п. 38 СП 5.13130.2009, нарушение которых вменяется заявителю, данное требование распространяется только на здания общественного и административно-бытового назначения.

Таким образом, в нарушение ст. пп. 4 п. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в оспариваемом постановлении не указано в каких помещениях (строениях) отсутствует пожарная сигнализация, а также система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Из представленной в материалы дела фототаблицы усматривается, что автоматическая установка пожарной сигнализации отсутствует в помещении для сторожей и горничных. Согласно имеющемуся в деле техническому паспорту и фотоматериалам указанные помещения представляют собой конструкции из деревянных столбов, обшитых металлом. В то время как, согласно пункту 2 НПБ 110-03 под зданием в настоящих нормах понимается здание в целом или часть здания (пожарные отсеки), выделенные противопожарными стенами 1 типа. Под нормативным показателем площади помещения в разделе III обязательного приложения настоящих норм понимается часть здания или сооружения, выделенная ограждающими конструкциями, отнесенными к противопожарным преградам с пределом огнестойкости не менее 0,75 часа (перегородки EI 45, стены и перекрытия REI 45).

Согласно пункту 2 части 6 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон N 384-ФЗ) данный Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования пожарной безопасности.

Частью 2 статьи 2 Закона N 384-ФЗ определено, что здание - это результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных (пункт 6); сооружение - это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную