Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2013 по делу n А53-1597/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А53-1597/2013

11 июля 2013 года                                                                                 15АП-7645/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 июля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Смотровой Н.Н.

судей Л.А. Захарова, Г.А. Сурмаляна

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шапкиным П.В.

при участии:

от заявителя: от заявителя: представителя по доверенности Калина В.Н. (доверенность от 23.01.13 № 61АА1814133, сроком на 6 месяцев);

от заинтересованного лица: ведущего специалиста-эксперта Борщевой И.Г. (доверенность от 09.01.13 № 06-07/7, сроком до 31.12.13);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Таганрогу Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.04.2013 по делу № А53-1597/2013

по заявлению Растегаева Андрея Евгеньевича

к заинтересованному лицу Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Таганрогу Ростовской области

о признании незаконным решения,

принятое в составе судьи Воловой И.Э.

УСТАНОВИЛ:

Растегаев Андрей Евгеньевич (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Таганрогу Ростовской области (далее – инспекция) о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Лучшие решения» (далее – общество).

Решением суда от 16.04.13 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что доказательства наличия обстоятельств, являющихся основаниями для отказа в государственной регистрации, предусмотренных пунктом 1 статьи 23 Закона № 129, инспекцией не представлены. Суд так же возместил предпринимателю за счёт инспекции понесённые им по делу судебные расходы в размере 25 000 руб. на оплату услуг предсаивтеля.

Не согласившись с принятым судебным актом, таможня подала в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить. Жалоба мотивирована тем, что заявителем не были представлены все необходимые документы для осуществления государственной регистрации, что является нарушением требований действующего законодательства. Взысканные с инспекции судебные расходы являются чрезмерными.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

В судебном заседании представитель инспекции настаивал на отмене решения суда, сославшись на приведённые в апелляционной жалобе доводы.

Представитель предпринимателя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, сославшись на законность решения суда.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Растегаев А.Е., являющийся учредителем общества, обратился в инспекцию 11.01.13 с заявлением о регистрации общества в качестве юридического лица, составленном по форме № Р11001.

18.01.13 инспекция приняла решение об отказе в государственной регистрации юридического лица (далее – решение) (л.д. 12) со ссылкой на статью 23 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон).

В качестве причины отказа указано следующее: «Среди представленных для регистрации документов отсутствует Заявление о государственной регистрации. В представленном заявлении по форме № Р11001 в Листе Н «Сведения о заявителе» указан ИНН другого лица».

Инспекцией указано, что заявление содержит недостоверные сведения о заявителе – учредителе общества, в связи с чем считается не представленным в регистрирующий орган.

Считая отказ в государственной регистрации незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что инспекция необоснованно отказала заявителю в регистрации общества по следующим основаниям.

Согласно статье 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

С учетом статьи 13 ГК РФ и пункта 6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 г. № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 51 ГК РФ отказ в государственной регистрации юридического лица допускается только в случаях, установленных законом.

В силу статьи 12 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон) при государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица;

б) решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в) учредительные документы юридического лица (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

г) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица - учредителя;

д) документ об уплате государственной пошлины.

В силу пункта 4 статьи 9 Закона регистрирующий орган не вправе требовать представления других документов, кроме документов, установленных законом.

Пунктом 4.1 Закона установлено, что регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Таким образом, Законом установлен заявительный порядок государственной регистрации юридических лиц, который обеспечивается исчерпывающим перечнем оснований для отказа в государственной регистрации (п. 1 ст. 23) и отсутствием полномочий регистрирующего органа по проведению проверки достоверности и соответствия законодательству Российской Федерации сведений, указанных в документах, представленных при государственной регистрации (п. 4.1 ст. 9).

Основания для отказа в государственной регистрации перечислены в пункте 1 статьи 23 Закона, которая содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации.

В силу подпунктов «а», «б» пункта 1 статьи 23 Закона отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов и представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган.

Как верно установлено судом первой инстанции, Растегаев А.Е. обратился в надлежащий регистрирующий орган, представил на государственную регистрацию общества при его создании все документы, перечисленные в статье 12 Закона, в том числе заявление по форме № Р11001.

Однако наличие в представленном заявлении недостоверных, по мнению инспекции, сведений расценено ею как непредставление заявления в регистрирующий орган, о чем указано в решении.

В силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований.

В соответствии со ст. 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Инспекцией в обоснование своей позиции заявлен довод о том, что заявление содержит недостоверные сведения о заявителе.

Судом первой инстанции правильно установлено, что в заявлении по форме № Р11001 заявитель действительно допустил опечатку в листе, содержащем сведения о заявителе, в двух разрядах ИНН.

Заявителем при данном виде регистрации является учредитель ООО «Лучшие решения» - Растегаев А.Е., который в силу единоличного решения № 1 является также директором создаваемого общества (лицом, действующим без доверенности от имени юридического лица).

Сведения об учредителе, директоре и заявителе указываются в заявлении о государственной регистрации Р11001 на листах Б, Е, Н соответственно.

На листах Б, Е, Н указаны сведения о физическом лице - Растегаеве А.Е. ИНН на листах Б и Е указан верно (615414143051); однако при заполнении листа Н была допущена опечатка в 11 и 12 разряде ИНН физического лица (615414143075).

В соответствии с п. 4 ст. 5 Закона записи вносятся в ЕГРЮЛ на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр. При несоответствии указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи сведений государственных реестров сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения, указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, считаются достоверными до внесения в них соответствующих