Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2013 по делу n А32-37735/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-37735/2012

16 июля 2013 года                                                                      15АП-8785/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.,

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Власовой Т.С.,

при участии:

от заявителя: лично, паспорт; представитель Нуген Н.В., по доверенности от 01.07.2013 г., паспорт;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Еловой Натальи Викторовны

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.05.2013 по делу № А32-37735/2012, принятое судьёй Шкира Д.М., по заявлению индивидуального предпринимателя Еловой Натальи Викторовны к заинтересованному лицу Главному Управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю в лице ОНД Красноармейского района УНД МЧС по Краснодарскому краю о признании недействительным предписания от 26.06.2012 № 282/1/60,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Елова Н.В. обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Главного Управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю в лице ОНД Красноармейского района УНД МЧС по Краснодарскому краю от 26.06.2012 № 282/1/60.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.05.2013 оспариваемое предписание признано незаконным в части пунктов 11, 15, 24, 27, 28, 53. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. В отношении пунктов 11, 24 суд пришел к выводу, что административным органом не доказаны фактические размеры эвакуационных проходов, указанные при проверке; в отношении пунктов 15, 27, 28, 53 суд указал, что здание принято в эксплуатацию с учетом его соответствия требованиям пожарной безопасности, расстояние от здания магазина до жилого дома, расположенного на соседнем земельном участке, не измерялось, градостроительная документация не исследовалась; доказательства того, что измерение осуществлялось при помощи средств измерений, прошедших поверку, не представлены. Кроме того, суд пришёл к выводу, что указанные в названных пунктах нарушения невозможно устранить, поскольку для исполнения предписания в указанной части необходимо выполнить изменение капитальных характеристик здания, что может привести к разрушению целостности конструкции объекта капитального строительства. При этом суд сослался на пункт 1.7 СНиП 21-01-97, согласно которому действующие нормативные документы должны применяться в случае изменения функционального назначения существующих зданий или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений в соответствии с новым назначением этих зданий или помещений. Аналогичная норма, как указал суд первой инстанции, закреплена в части 3 статьи 80 Закона № 123-ФЗ. Кроме того, суд пришёл к выводу, что СНиП 2.07.01-89* распространяется на проектируемые здания, а не введенные в эксплуатацию.

Не согласившись с принятым судебным актом в части отказа в удовлетворении заявленных требований, предприниматель обратилась в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и удовлетворить заявление в полном объеме, сославшись на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства её извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Явившийся представитель доверенности на участие в конкретном деле не имел, в связи с чем его присутствие не подтверждает факт извещения Еловой о времени и месте составления протокола. При этом заявитель указывает, что вступившими в законную силу судебными актами отменены постановления о привлечении к административной ответственности, вынесенные по результатам спорной проверки.

В отзыве на апелляционную жалобу заинтересованное лицо не согласилось с доводами предпринимателя, просит решение суда оставить без изменения.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя доложил апелляционную жалобу. Ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Просил решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Судом протокольным определением в удовлетворении ходатайства предпринимателя о приобщении к материалам дела дополнительных документов отказано.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Согласно части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу в его отсутствие.

В порядке части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом отсутствия возражений со стороны участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 28.05.2012 № 282 административным органом была проведена плановая выездная проверка соблюдения выполнения обязательных требований норм и правил пожарной безопасности на территории и в помещениях, занимаемых предпринимателем по адресу: Красноармейский район, ст. Полтавская, ул. Красная, 108; ст. Полтавская, ул. Народная, 2; ст. Полтавская, ул. Народная, 45.

В ходе проверки были выявлены грубые нарушения норм и правил в области пожарной безопасности.

По результатам проверки административным органом были составлены протоколы об административном правонарушении от 26.06.2012 №№ 129, 130, 131.

Также обществу было выдано предписание от 26.06.2012 № 282/1/60 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Указанным предписанием установлены нарушения, которые предпринимателю необходимо устранить в срок до 06.12.2012.

По адресу: ст. Полтавская, ул. Красная, 108, выявлены следующие нарушения:

1.Здание магазина оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации с применением тепловых пожарных извещателей, вместо необходимых дымовых.

2. Автоматическая пожарная сигнализация в здании магазина находится в неработоспособном состоянии.

3. Существующие план-схемы эвакуации в случае пожара из здания выполнены не в соответствии с требованиями ГОСТ, с обозначением помещений, эвакуационных выходов и путей движения к ним, мест размещения средств пожаротушения и сигнализации. Эти планы должны иметь необходимые пояснительные тексты.

4. В объеме лестничной клетки, а также лестничным маршем на первом этаже здания выполнено помещение кладовой и комнаты.

5. В лестничной клетке здания магазина допущено хранение горючих материалов (ковров).

6. В здании магазина устройство выхода на чердак из лестничный клетки выполнено не через противопожарный люк 2-го типа с размерами 0,6x0,8 м по закрепленной стальной стремянке.

7. Лестничная клетка не отгорожена от прилегающих коридоров (холлов, фойе и т.д.) на первом и втором этаже здания перегородками с дверьми, оборудованными приспособлением для самозакрывания и уплотнением в притворах.

8. Двери эвакуационных выходов на этажах здания выполнены таким образом, что не обеспечивается их свободное открывание изнутри без ключа.

9. Эвакуационные лестницы 3-го типа выполнены с уклоном более 1:1, с шириной марша лестницы менее 0,9 м, а также с ограждением менее 1,2 м.

10. Двери эвакуационных выходов из торговых залов №2 и №5 (по плану) выполнены с шириной в свету менее 1,2 м, а из торговых залов №4 и №7 (по плану) выполнены с шириной в свету менее 0,8 м.

11. Ширина основных эвакуационных проходов в торговых залах №2 и №5 (по плану) выполнена менее 1,6 м, а в торговых залах №4 и №7 (по плану) выполнена менее 1,4 м.

12. На вводе трубопровода в помещение котельной административного здания отсутствует автоматический быстродействующий запорный клапан, закрывающийся в случае отключения электроэнергии, а также при сигнале датчиков загазованности и т.д.

13. Отсутствует акт проверки состояние огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачного помещения с периодичностью не реже двух раз в год.

14. На кровле административного здания отсутствует ограждение в соответствии с ГОСТ 25772.

15. Не выдержано минимальное противопожарное расстояние от здания магазина до жилого дома расположенного на соседнем земельном участке, не менее 8-10 м (фактически 4 м).

16. Не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с установленными требованиями.

17. На огнетушителях, установленных в здании магазина, не нанесены порядковые номера, на корпусе белой краской.

18. Для целей наружного пожаротушения территория, здания и помещения магазина не обеспечены противопожарным водоснабжением.

19. Сети противопожарного водопровода (гидранты и т.д.) не проверены на работоспособность с составлением соответствующих документов, не реже двух раз в год.

20. У места расположения пожарных водоисточников (гидрантов), а также по направлению движения к ним не установлены соответствующие указатели (объемные со светильниками или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий).

По адресу: ст. Полтавская, ул. Народная, 45, выявлены следующие нарушения:

21. Для отделки потолка торгового зала в здании магазина используются материалы с более высокой пожарной опасностью (пластиковые материалы).

22. Двери основного эвакуационного выхода выполнены открывающимися не по ходу эвакуации из здания.

23. Помещение торгового зала №1 (по плану) не оборудовано вторым эвакуационным выходом.

24. Ширина основных эвакуационных проходов в торговых залах №1 (по плану) выполнена менее 1,6 м, а в торговых залах №2 (по плану) выполнена менее 1,4 м.

25. Соединение жил электрических проводов в распределительных коробках выполнено при помощи скруток, что подтверждается техническим отчетом по измерениям и испытаниям электрооборудования и аппаратов электроустановки №224 от 18.06.2012.

26. Не все торговые и складские помещения оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещение людей о пожаре.

27. Не выдержано минимальное противопожарное расстояние от здания магазина до жилого дома расположенного на соседнем земельном участке, не менее 8-10 м (фактически 4 м).

28. Не выдержано минимальное противопожарное расстояние от здания магазина до жилого дома расположенного на испрашиваемом земельном участке, не менее 8 м (фактически 4,5 м).

29. Не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с установленными требованиями.

30. На огнетушителях, установленных в здании магазина, не нанесены порядковые номера, на корпусе белой краской.

31. Для целей наружного пожаротушения территория, здания и помещения магазина не обеспечены противопожарным водоснабжением.

32. Сети противопожарного водопровода (гидранты и т.д.) не проверены на работоспособность с составлением соответствующих документов, не реже двух раз в год.

33. У места расположения пожарных водоисточников (гидрантов), а также по направлению движения к ним не установлены соответствующие указатели (объемные со светильниками или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий).

По адресу: ст. Полтавская, ул. Народная, 2, выявлены следующие нарушения:

34. В полу на путях эвакуации в здании магазина на первом этаже допускается перепад высот.

35. Встроенное помещение котельной в здание магазина не отделено от смежных помещений противопожарными стенами 2-го типа или противопожарными перегородками 1-го типа.

36. Встроенное помещение котельной в здание магазина не имеет самостоятельного выхода непосредственно наружу.

37. На вводе трубопровода в помещение котельной административного здания отсутствует автоматический быстродействующий запорный клапан, закрывающийся в случае отключения электроэнергии, а также при сигнале датчиков загазованности и т.д.

38. Для отделки потолка и стен торговых залов в подвальном этаже здания магазина используются материалы с более высокой пожарной опасностью (пластиковые материалы).

39. Лестничная клетка не отгорожена от прилегающих коридоров (холлов, фойе и т.д.) на первом и втором этаже здания перегородками с дверьми, оборудованными приспособлением для самозакрывания и уплотнением в притворах.

40. Допущено сообщение первого и второго этажа здания магазина с подвальным этажом через общую лестничную клетку с не обособленным выходом наружу, отделенным от остальной части лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа.

41. Подвальный этаж здания магазина не обеспечен 2-м эвакуационным выходом.

42. В подвальной части здания магазина окна (приямки) выполнены с размерами менее нормативного, шириной 0,9 м и высотой 1,2 м.

43. Автоматическая пожарная сигнализация в здании магазина выполнена с нарушением норм монтажа и находится в неработоспособном состоянии.

44. Существующие план-схемы эвакуации в случае пожара из здания выполнены не в соответствии с требованиями ГОСТ, с обозначением помещений, эвакуационных выходов и путей движения к ним, мест размещения средств пожаротушения и сигнализации. Эти планы должны иметь необходимые пояснительные тексты.

45. В здании магазина устройство выхода на чердак из лестничный клетки выполнено не через противопожарный люк 2-го типа с размерами 0,6x0,8 м по закрепленной стальной стремянке.

46.