Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2008 по делу n А32-10434/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                      дело № А32-10434/2007-9/237

31 января 2008 года                                                                              15АП-1123/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 января 2008 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Галова В.В., Тимченко О.Х.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Решетниковым Р.А.,

при участии:

от заместителя прокурора Краснодарского края – не явился, уведомление от 17.01.2008 № 51058,

от истца:

Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю – не явился, уведомление от 19.01.2008 № 51059

от ответчиков:

ООО «Кентабр» - Радченко Сергей Дмитриевич по доверенности от 18.01.2008,

Администрации г. Сочи – не явился, уведомление от 17.01.2008 № 51068,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Кентабр»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.11.2007 по делу № А32-10434/2007-9/237

по иску Заместителя прокурора Краснодарского края в интересах Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю

к обществу с ограниченной ответственностью «Кентабр»,

Администрации г. Сочи

о признании договора недействительным,

принятое в составе судьи Черненко А.В.,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Краснодарского края, в интересах Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю, обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Администрации г. Сочи, обществу с ограниченной ответственностью «Кентабр» (далее – ООО «Кентабр») о признании недействительным договора № 4900003797 от 03.03.2006 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:04 02 030:0096 площадью 799 кв.м., расположенного в Адлерском районе г. Сочи, по ул. Ленина, в экономико-планировочной зоне С-l-б для размещения торгового комплекса, заключенного между Администрацией города Сочи и ООО «Кентабр».

Исковые требования мотивированы тем, что Администрация города Сочи не вправе распоряжаться спорным земельным участком, расположенным в пределах особо охраняемой территории федерального значения – 2-ой зоне санитарной охраны курорта г. Сочи и являющимся федеральной собственностью. Администрация города Сочи, предоставив земельный участок федеральной собственности в аренду ООО «Кентабр», распорядилась имуществом, ей не принадлежащим, в силу чего оспариваемый договор аренды земельного участка заключен Администрацией города Сочи с превышением полномочий, в нарушение норм Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» и является в соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации ничтожным.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю (далее Территориальное управление ФАУФИ по Краснодарскому краю) полностью поддержало заявленные прокурором требования и просило удовлетворить их в полном объеме (л.д. 29-30).

В отзыве на иск (л.д. 46-47) Администрация г. Сочи просила отказать в удовлетворении заявленного требования в виду следующего. Границы и размеры конкретных земельных участков, отнесенных к особо охраняемым природным территориям в г. Сочи позволяющие индивидуализировать их в качестве объектов права собственности, подлежащих государственной регистрации, не определены. Возникновения права федеральной собственности на земельный участок в силу признания его таковым федеральным законом подразумевает признание права собственности на отдельно взятый, индивидуализированный земельный участок. Распространение такого основания возникновения права собственности на категорию земель, а именно на земли особо охраняемых природных территорий федерального значения, не основано на законе. В соответствии с Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Податель отзыва полагает, что исковое заявление не соответствует фактическим обстоятельствам и материалам дела, подлежит отклонению.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края  от 23 ноября 2007 года договор аренды земельного участка № 4900003797 от 03.03.2006 с кадастровым номером 23:49:04 02 030:0096 площадью 799 кв.м., расположенный в Адлерском районе г. Сочи, по ул. Ленина, в экономико-планировочной зоне С-1-б для размещения торгового комплекса, заключенный между Администрацией города Сочи и ООО «Кентабр», признан недействительным. Решение мотивировано тем, что спорный земельный участок расположен в границах второй зоны санитарной охраны курорта федерального значения г. Сочи, относится к землям особо охраняемых природных территорий, имеющих федеральное значение, и является федеральной собственностью. Администрация г. Сочи  не является собственником спорного земельного участка, не представила доказательств, подтверждающих ее права сдавать в аренду указанный земельный участок, в силу чего заключенный Администрацией г. Сочи с ООО «Кентабр» договор аренды № 4900003797 от 03.03.2006 в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является ничтожным.

ООО «Кентабр» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.11.2007, в иске отказать. Заявитель считает, что истцом не представлены доказательства того, что спорный земельный участок на­ходиться во 2-й зоне санитарной охраны курорта Сочи. Имеющийся в материалах дела кадастровый план земельного участка содержит указание на то, что участок относиться к категории земель поселений. Истец, не предъявил требования о применении последствий недействительности оспариваемой сделки, не обосновал в чем состоит нарушение имущественных прав и закон­ных интересов, каким образом удовлетворение заявленного требования повлечет их защиту, что, по мнению заявителя, свидетельствует о том, что у истца отсутствует личный материально-правовой инте­рес в удовлетворении судом требования о признании договора недействительным, что может служить самостоятельным основанием для отказа в иске. Кроме того, заявитель не был уведомлен о времени и месте судебного разбиратель­ства. В материалах дела отсутствует уведомление от ООО «Кентабр» о получении оп­ределения суда о назначении судебного разбирательства, что в силу пункта 2 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для отмены ре­шения арбитражного суда первой инстанции.

В отзыве на апелляционную жалобу заместитель прокурора Краснодарского края просит суд оставить решение Арбитражного суда Краснодарского от 23.11.2007 без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. Податель отзыва указал, что ничтожная сделка в силу требования пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации является недействительной независимо от признания ее таковой судом. В виду того, что Гражданский кодекс Российской Федерации не исключает возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица, в связи с чем, нельзя согласиться с доводами апелляционной жалобы о том, что требование о признании сделки недействительной может быть заявлено только при возможности применить последствия ее недействительности, а при отсутствии требований о применении последствий недействительности сделки в иске о признании сделки недействительной должно быть отказано. Довод о том, что ООО «Кентабр» не было извещено надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, опровергается имеющимися в деле доказательствами, а именно возвращенным определением суда о назначении дела, направленным по юридическому адресу ответчика, указанному в выписке ЕГРЮЛ, с отметкой органа связи «адресат не значится».

Представитель ООО «Кентабр» в судебном заседании  поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.11.2007, в иске отказать.

Территориальное управление ФАУФИ по Краснодарскому краю в судебное заседание не явилось, представило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

Администрация г. Сочи, заместитель прокурора Краснодарского края в судебное заседание не явились. В соответствии с пунктом 3 статьи 156, статьей 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке апелляционного производства, в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ООО «Кентабр», арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела пунктом 1 постановления Главы г. Сочи от 01.03.2006 № 404 (л.д.13-16) ООО «Кентабр» в аренду сроком на 3 года был предоставлен земельный участок (кадастровый номер 23:49:04 02 030:0096), площадью 799 кв.м. из городских земель, частично занятых инженерными сетями, подлежащими выносу, по ул. Ленина в Адлерском районе г. Сочи для размещения торгового комплекса в зоне курортных парков и других зеленых насаждений общего пользования по генплану города Сочи, во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта, в экономико-планировочной зоне А-1-а, категория земель – земли поселений.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 договора аренды от 03.03.2006 № 4900003797 (л.д. 9-12) Администрация г. Сочи (арендодатель) 01.03.2006 фактически передала ООО «Кентабр» (арендатор) земельный участок, площадью 799 кв.м. из городских земель, частично занятых инженерными сетями, подлежащими выносу, по ул. Ленина в Адлерском районе г. Сочи для размещения торгового комплекса в зоне курортных парков и других зеленых насаждений общего пользования по генплану города Сочи, во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта, в экономико-планировочной зоне А-1-а, категория земель – земли поселений (кадастровый номер 23:49:04 02 030:0096). Пунктом 2.1 указанного договора срок действия договора установлен с момент регистрации договора по 01.03.2009.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 13.11.2006 № 22/014/2006-071 (л.д. 8), земельный участок с кадастровым номером 23:49:04 02 030:0096, площадью 799 кв.м. зарегистрирован на праве собственности за Российской Федерацией. На указанный объект, так же зарегистрировано обременение права – аренда (регистрационный номер 23-23-22/008/2006-328 от 22.05.2006) сроком с 03.03.2006 по 01.03.2009 в пользу ООО «Кентабр».

В соответствии с кадастровым планом от 01.11.2005 № 49А/05-03-1124 (л.д.19-21), земельный участок с кадастровым номером 23:49:04 02 030:0096, площадью 799 кв.м., местоположение: г. Сочи, Адлерский район ул. Ленина и ул. Демократической расположен во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта.

В силу требования пункта 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В пункте 2 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации, указано, что земли особо охраняемых природных территорий могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 96 Земельного кодекса Российской Федерации к числу земель особо охраняемых природных территорий отнесены земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов. В силу пункта 4 статьи 31 Федерального закона от 14.03.95 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» отнесение территорий (акваторий) к лечебно-оздоровительным местностям и курортам осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 23.02.95 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» определено, что территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом федерального значения Правительством Российской Федерации по согласованию с соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06.07.94 № 1470 «О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей» и Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.96 N 591-р «О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей» курорт Сочи и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курорта Сочи отнесены к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации № 4766-1 и Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 12.04.93 № 337 «О государственной поддержке функционирования и развития города-курорта Сочи» установлено, что Сочинский курортный регион является курортом федерального значения.

До введения в действие перечисленных нормативных правовых актов границы округа санитарной охраны курорта Сочи (границы курорта Сочи) в соответствии с действовавшим в то время порядком утверждены решениями Сочинского исполнительного комитета от 06.04.77 № 142 «О мероприятиях по улучшению санитарного состояния округа и зон горно-санитарной охраны Сочинского курорта» и от 02.09.87 № 455 «О согласовании проекта округа и зон санитарной охраны курорта Сочи». В настоящее время постановление Правительства Российской Федерации, устанавливающее границы и режимы округов санитарной (горно-санитарной) охраны курорта