Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2013 по делу n А32-33294/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

водоснабжения населенных пунктов и объектов народного хозяйства.

Как уже было указано, спорные дома введены в эксплуатацию и не относятся к объектам народного хозяйства. Обязанность общества осуществлять проектирование постоянных наружных систем водоснабжения населенных пунктов и объектов народного хозяйства не доказана.

Согласно п. 1.1 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" 1.13130.2009 (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 178), применение данных СП  1.13130.2009 носит добровольный характер, и отделение не доказало, что общество приняло на себя обязанность по исполнению его требований.

Кроме того, данное нарушение подлежит квалификации не по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, как это было сделано отделом, а по ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению зданий, сооружений и строений. Неверная квалификация вменённого в вину правонарушения является самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности.

Нарушение требований СНиП 2.04.01-85 в оспариваемом постановлении обществу не вменялось.

Так же отделом произведена неверная квалификация части вмененных в вину обществу нарушений, что является самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности.

Так, по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ отделом квалифицированы следующие нарушения требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, аварийным и эвакуационным выходам, которые подлежат квалификации по ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ:

- в обоих домах имеющиеся двери лестничных клеток выполнены без приспособлений для самозакрывания и уплотнений в притворах (нарушение требований ст.ст. 53, 88 Федерального закона от 22.07.08г. №  123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее – закон № 123-ФЗ, п. 4.2.7 СП 1.13130.2009, п. 6.18* СНиП 21-01-97*);

- в доме по адресу: г. Ейск ул. Ком­мунистическая, 20/4 в коридорах первого этажа при входах в подъезды размещено оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте до 2,2м. от поверхности площадок - приборы отопления (нарушение ст. 53 закона № 123-ФЗ, п. 6.32* СНиП 21-01-97*, п. 4.4.4 СП 1.13130.2009).

Статья 53 закона № 123-ФЗ, нарушение которой вменено в вину обществу в отношении обоих приведённых выше эпизодов, устанавливает правила к путям эвакуации людей при пожаре, а п. 6.18* и  п. 6.32* СНиП 21-01-97* их конкретизируют.

Так, согласно ст. 53 закона № 123-ФЗ, каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы.

Пунктом 6.18* СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений" установлено, что двери лестничных клеток, ведущие в общие коридоры, двери лифтовых холлов и двери тамбур-шлюзов с постоянным подпором воздуха должны иметь приспособления для самозакрывания и уплотнения в притворах, а двери тамбур-шлюзов с подпором воздуха при пожаре и двери помещений с принудительной противодымной защитой должны иметь автоматические устройства для их закрывания при пожаре и уплотнение в притворах.

В соответствии с п. 6.32* СНиП 21-01-97* в лестничных клетках не допускается размещать оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности проступей и площадок лестницы.

По ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ отделом квалифицированы следующие нарушения требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, строений и сооружений, электротехнической продукции, подлежащие квалификации по ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ:

- допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией светильника (нарушение п. 60 ППБ 01-03);

- отсутствует замер сопротивления изоляции электропроводки силовой и осветительной электросети (нарушение ст.ст. 141, 142, 143 закона № 123-ФЗ, п. 2.12.17 Правил технической эксплуатации эл. потребителей).

Так же оспариваемым постановлением общество привлечено к ответственности за то, что в нарушение требований п. 40 ППБ 01-03 в обоих домах не демонтированы глухие металлические решётки на окнах зданий, и за то, что в нарушение п. 90 ППБ 01-03 у дома по адресу: г. Ейск ул. Ком­мунистическая, 20/5 на наружных стенах здания отсутствуют указатели месторасположения пожарных гидрантов, водоёмов – объёмные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, не представлены акты испытаний.

Пунктом 40 действовавших в момент выявления правонарушения ППБ 01-03 было установлено, что в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается устанавливать глухие решетки на окнах и приямках у окон подвалов, за исключением случаев, специально оговоренных в нормах и правилах, утвержденных в установленном порядке.

Пунктом 90 ППБ 01-03 было установлено, что у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.

Вместе с тем, с 05.05.12г. действуют ППР, в которых указанные обязанности и запреты, установленные п.п. 40, 90 ППБ 01-03, отсутствуют. Доказательства уплаты обществом взысканного оспариваемым постановлением штрафа в деле отсутствуют.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

В связи с этим, согласно ст. 1.7 КоАП РФ, на дату проверки постановления отдела в судебном порядке основания для вывода о возможности привлечения общества к ответственности за нарушение установленных п.п. 40, 90 ППБ 01-03 запретов и обязаностей отсутствуют.

Оспариваемым постановлением общество так же привлечено к административной ответственности за то, что в доме по адресу: г. Ейск ул. Ком­мунистическая, 20/5 в нарушение требований ст. 88 закона № 123-ФЗ, п. 1.82 СНиП 2.08.02-89* двери в электрощитовой не выполнены с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа.

Оценив данное нарушение, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что на дату принятия постановления и его проверки в судебном порядке у отдела отсутствовали достаточные основания для его вменения в вину обществу.

Так, в ст. 88 закона № 123-ФЗ отсутствует прямое указание на какие-либо нормативы предела огнестойкости дверей в электрощитовой.

В п. 1.82* СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения» действительно указано, что двери кладовых для хранения горючих материалов, мастерских для переработки горючих материалов, электрощитовых, вентиляционных камер и других пожароопасных технических помещений, а также кладовых для хранения белья и гладильных в детских дошкольных учреждениях должны иметь предел огнестойкости не менее 0,6 ч.

Вместе с тем, СНиП 2.08.02-89* утратил своё действие с 01.01.10г., когда введён в действие утверждённый приказом Минрегиона России от 01.09.09г. № 390 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», являющийся актуализированной редакцией СНиП 2.08.02-89*.

В данном СНиП 31-06-2009 отсутствует положение, аналогичное приведенному выше п. 1.82* СНиП 2.08.02-89*.

В СНиП 31-06-2009 имеется п. 6.27, согласно которому ограждающие конструкции кладовых для хранения белья, хранения горючих материалов, гладильных, мастерских для работы с горючими материалами, электрощитовых, вентиляционных камер и других пожароопасных технических помещений площадью более 25 м2 должны быть противопожарными с пределом огнестойкости не менее EI 45.

Однако, в оспариваемом постановлении отдел не ссылался на не соответствие двери электрощитовой дома противопожарному пределу огнестойкости с минимумом EI 45 и не указывал, что площадь электрощитовой более 25 м2.

Кроме того, СНиП 2.08.02-89* распространяется на проектирование общественных зданий (высотой до 16 этажей включ.) и сооружений, а также помещений общественного назначения, встроенных в жилые здания.

Согласно п.1.1 СНиП 31-06-2009,  он распространяется на проектирование новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых общественных зданий высотой до 55 м с подвальным этажом и многоуровневыми стоянками для автомобилей, проектируемыми по СНиП 21-02. Требования настоящих норм распространяются также на помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания и другие объекты, соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям к общественным зданиям, встраиваемым в эти объекты.

Между тем, спорный дом является не общественным зданием, а жилым многоквартирным домом и находится не в стадии проектирования, а уже введён в эксплуатацию.

Основываясь на изложенном, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что отдел не доказал надлежащим образом правомерности привлечения общества к административной ответственности за указанное нарушение.

Вместе с тем, отсутствие законных оснований для привлечения общества к ответственности за часть указанных нарушений, равно как и неверная квалификация части из них, не является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого в деле постановления ввиду того, что материалами дела подтверждается наличие в деянии общества следующих перечисленных в названом постановлении нарушений требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, а так же из верная квалификация по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ.

В нарушение требований ст. 90 закона № 123-ФЗ, п. 8.4 СНиП 21-01-97*, в обоих домах выход на чердак не обеспечен через противопожарный люк 2-го типа размерами 0,6м. на 0,8 м. по закреплённой стальной стремянке.

Статья ст. 90 закона № 123-ФЗ устанавливает требования для обеспечения деятельности пожарных подразделений. Согласно данной норме для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство  в том числе средств подъема личного состава подразделений пожарной охраны и пожарной техники на этажи и на кровлю зданий и сооружений. В зданиях и сооружениях высотой 10 и более метров от отметки поверхности проезда пожарных машин до карниза кровли или верха наружной стены (парапета) должны предусматриваться выходы на кровлю с лестничных клеток непосредственно или через чердак либо по лестницам 3-го типа или по наружным пожарным лестницам.

Пунктом 8.4 СНиП 21-01-97*"Пожарная безопасность зданий и сооружений" установлено, что чердаках зданий следует предусматривать выходы на кровлю, оборудованные стационарными лестницами, через двери, люки или окна размерами не менее 0,6х0,8 м. Выходы из лестничных клеток на кровлю или чердак следует предусматривать по лестничным маршам с площадками перед выходом, через противопожарные двери 2-го типа размерами не менее 0,75х1,5 м. В зданиях классов Ф1, Ф2, Ф3 и Ф4 высотой до 15 м допускается устройство выходов на чердак или кровлю из лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа с размерами 0,6х0,8 м по закрепленным стальным стремянкам.

Согласно п. 1.1 СНиП 21-01-97*, данные нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений (далее - зданий) на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов. То есть, их соблюдение носит обязательный характер.

Возражая против данного нарушения в апелляционной жалобе, общество ссылается на то, что в  домах обеспечен выход на чердак через противопожарный люк 2-го типа по имеющимся стальным стремянкам. Размер имеющихся проёмов не может быть увеличен, поскольку данное увеличение повлечёт изменение в конструктивных элементах покрытий, данные работы относятся к капитальному ремонту и не могут быть произведены без внесения изменений в проектную документацию.

В части размера проёмов возражения общества судом апелляционной инстанции принимаются.

Однако, общество на стадии производства по делу об административном правонарушении не доказало наличия стальных стремянок – присутствовавший в ходе проверки, составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении законный представитель общества не зафиксировал в протоколе об административном правонарушении, постановлении о привлечении к административной ответственности, либо отдельных объяснениях возражений по данному поводу, не указал на наличие данных стремянок в момент выявления правонарушения – 12.09.11г. В связи с этим в указанной части нарушение требований пожарной безопасности признаётся судом апелляционной инстанции доказанным.

В нарушение требований ст. 84 закона № 123-ФЗ, п. 27 ППБ 01-03, п. 1.1 НПБ 160-97 в помещениях обоих домов не установлены знаки пожарной безопасности в соответствии с требованиями НПБ 160-97.

Согласно п.3 ч.1 ст. 84 закона № 123-ФЗ, оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должно осуществляться в том числе путём размещения и обеспечения освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени.

Пунктом 27 действовавших в момент выявления правонарушения ППБ 01-03 было установлено, что территории населенных пунктов и организаций должны иметь наружное освещение в темное время суток для быстрого нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоемов, к входам в здания и сооружения. Места размещения (нахождения) средств пожарной безопасности