Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2013 по делу n А32-19664/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на испрашиваемый земельный участок, поскольку последний как объект прав не существовал. При этом выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:50:0102057:13 общество представило.

Земельным кодексом Российской Федерации в пункте 7 статьи 36 предусмотрено, что в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Пункт 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации позволяет собственнику объекта недвижимости реализовать исключительное право на приобретение земельного участка под таким объектом вне зависимости от того, сформирован ли земельный участок и является ли он объектом кадастрового учета.

В указанном случае процедура предоставления земельного участка носит поэтапный характер: выдача схемы размещения участка, формирование участка, принятие решения о предоставлении участка.

Как следует из положений пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, обратиться в уполномоченный орган местного самоуправления за утверждением и выдачей схемы размещения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории может как заявитель, претендующий на получение земельного участка, так и орган государственной власти, которому поступило такое заявление с учетом его компетенции.

08 декабря 2011 года департамент направил в адрес администрации муниципального образования Темрюкский район поручение об утверждении схемы расположения земельного участка (т. 1, л.д. 15).

Администрацией муниципального образования Темрюкский район утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 7 006 кв. м.

На основании утвержденной схемы установлены границы участка, проведено межевание, сформированный земельный участок поставлен на временный кадастровый учет с кадастровым номером 23:50:0102057:13.

31 мая 2012 года общество представило в департамент кадастровый паспорт от 16.05.2012 земельного участка с кадастровым номером 23:50:0102057:13 с целью принятия решения о предоставлении указанного участка в собственность (т. 1, л.д. 16).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу положений пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации общим правилом образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является принятие соответствующего решения уполномоченным органом власти в порядке, предусмотренном пунктами 2 - 5 указанной статьи.

Предусмотренная пунктами 7, 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации процедура предоставления земельного участка не требует как отдельного принятия решения о формировании земельного участка публичной собственности, так и предварительной регистрации права государственной либо муниципальной собственности на вновь сформированный участок до момента принятия решения о его предоставлении заявителю.

Согласно пункту 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Согласно пункту 2 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

Положениями пункта 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлен особый порядок принятия решения о предоставлении земельного участка собственнику объекта недвижимости (по сути, исключающий необходимость предварительной регистрации права государственной либо муниципальной собственности).

Таким образом, обществом были соблюдены требования законодательства, касающиеся предоставления земельного участка в собственность, в том числе по представлению предусмотренных законодательством документов.

Указание суда первой инстанции о том, что заявитель представил в департамент в качестве подтверждения полномочий генерального директора Бондарева В.Ю. приказ от 19.12.2008 №ПД-334 «О вступлении в должность генерального директора общества», однако, указанный документ не подтверждает сам по себе полномочия Бондарева В.Ю., поскольку в нем имеется указание на решение №2 от 19.12.2008 единственного учредителя общества, которое в департамент не представлено, а также указание на то, что представленный приказ от 19.12.2008 №ПД-334 «О вступлении в должность генерального директора общества» не заверен в порядке, установленном Указом Президиума Верховного Совета СССР от 04.08.1983 №779-Х, отклоняется судом апелляционной инстанции как основание для отказа в удовлетворении заявленных обществом требований.

В случае наличия у департамента сомнений в личности директора общества, им могла быть получена выписка их Единого государственного реестра юридических лиц в порядке межведомственного информационного взаимодействия (абзац 4 пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 июля 2012 года лица, не указанные в пункте 1 настоящей статьи и являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают такие земельные участки по цене, устанавливаемой субъектами Российской Федерации, в населенных пунктах с численностью населения:

свыше 3 миллионов человек - в размере от пяти- до тридцатикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка;

от 500 тысяч до 3 миллионов человек - в размере от пяти- до семнадцатикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка;

до 500 тысяч человек, а также за пределами границ населенных пунктов в размере от трех- до десятикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.

Согласно статье 10 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 №532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» при продаже в соответствии с правилами, установленными статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, а также Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества», находящихся в государственной собственности Краснодарского края или государственная собственность на которые не разграничена земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения, цена этих земельных участков определяется в следующем порядке:

в городе Краснодаре - в семнадцатикратном размере ставки земельного налога за единицу площади земельного участка;

в иных населенных пунктах, а также за пределами границ населенных пунктов - в десятикратном размере ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.

Обществом соблюдены требования законодательства, касающиеся предоставления в собственность земельного участка, в том числе по срокам льготного предоставления.

В соответствии с частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решении должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В силу пункта 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

В силу пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Учитывая указанное, суд апелляционной инстанции считает необходимым признать незаконным бездействие департамента по предоставлению обществу в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:50:0102057:13 площадью 7 006 кв. м, расположенного в г. Тихорецке по ул. Ленинградской, 2, обязать департамент в двухнедельный срок с даты принятия постановления суда апелляционной инстанции принять решение о предоставлении обществу в собственность указанного земельного участка за плату, рассчитанную в десятикратном размере ставки земельного налога за единицу площади земельного участка, а также обязать департамент в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности подготовить и направить в адрес общества проект договора купли-продажи земельного участка из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:50:0102057:13 площадью 7 006 кв. м, расположенного в г. Тихорецке по ул. Ленинградской, 2, с целевым назначением – для размещения предприятия по ремонту и содержанию шоссейных дорог общего пользования.

При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции неправильно истолковал нормы материального права, что в силу пункта 3 части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены решения и принятия нового судебного акта об удовлетворении заявления.

Руководствуясь статьями 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19 марта 2013 года по делу №А32-19664/2012 отменить.

Признать незаконным бездействие Департамента имущественных отношений Краснодарского края по предоставлению обществу с ограниченной ответственностью «Дорожная фирма «Агат» в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:50:0102057:13 площадью 7 006 кв. м, расположенного в г. Тихорецке по ул. Ленинградской, 2.

Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края в двухнедельный срок с даты принятия постановления суда апелляционной инстанции принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Дорожная фирма «Агат» в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:50:0102057:13 площадью 7 006 кв. м, расположенного в г. Тихорецке по ул. Ленинградской, 2, с целевым назначением – для размещения предприятия по ремонту и содержанию шоссейных дорог общего пользования, за плату, рассчитанную в десятикратном размере ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.

Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края  в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности подготовить и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Дорожная фирма «Агат» проект договора купли-продажи земельного участка из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:50:0102057:13 площадью 7 006 кв. м, расположенного в г. Тихорецке по ул. Ленинградской, 2, с целевым назначением – для размещения предприятия по ремонту и содержанию шоссейных дорог общего пользования.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Краснодарского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Дорожная фирма «Агат» 3 000 (три тысячи) рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в кассационном порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия постановления.

Председательствующий                                                                             В.В. Галов

Судьи                                                                                                           Н.Н. Мисник

А.А. Попов