Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2013 по делу n А32-30302/2012. Изменить решение (ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                     дело № А32-30302/2012

05 августа 2013 года                                                                                      15АП-8817/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 05 августа 2013 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сурмаляна Г.А.,

судей Соловьевой М.В., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Саркисяном Д.С.;

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Новороссийской таможни на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.03.2013г. по делу № А32-30302/2012 по заявлению общества с ограниченной ответственностью ТП "Руста-Брокер" о признании незаконным и отмене постановления Новороссийской таможни от 04.09.2012г. № 10317000-328/2012 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

заинтересованное лицо:  Новороссийская таможня,

принятое в составе судьи Гонзус И.П.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью ТП «Руста-Брокер» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Новороссийской таможни (далее – таможенный орган, таможня) от 04.09.2012г. № 10317000-328/2012 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявленные требования мотивированы отсутствием вины, полагая, что обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению таможенного законодательства. Декларация на товары № 10317100/060212/0001444 была заполнена обществом, как таможенным представителем на основании представленных декларантом документов, в том числе поручения на таможенное оформление. Все сведения, указанные в представленных декларантом документах, были проверены специалистом заявителя, каких-либо неточностей и противоречий в них не выявлено. Также общество обращалось к декларанту с предложением представить заключение эксперта, выданное по результатам проведенной идентификационной экспертизы товара, а в случае отсутствия такого заключения, дать поручение заявителю на осуществление проверки сведений и документов, представленных декларантом. Однако декларантом такого согласия дано не было, что не позволило обществу, как таможенному представителю, действующему на основании договора, провести дополнительные проверочные мероприятия в отношении ввезенного товара, в том числе с целью его идентификации (проведение осмотра, направление образцов на экспертизу и др.)

Новороссийская таможня в своем отзыве на заявление пояснила, что в действиях общества усматривается состав административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следовательно, заявитель на основании оспариваемого постановления правомерно привлечен к административной ответственности. Кроме того, таможенный орган указал, что у заявителя имелась реальная возможность для соблюдения требований таможенного законодательства Таможенного союза, однако им не приняты все зависящие от него меры по предотвращению нарушения (осмотр товара, обращение в таможенный орган о проведении предварительной классификации товара и др.). При этом таможенный орган учитывает, что обществом ранее была подана таможенная декларация по аналогичному товару, по результатам таможенного контроля таможенным органом также было принято решение о классификации товара.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.03.2013г. оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Судебный акт мотивирован отсутствием в действиях общества состава  вменяемого обществу правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, Новороссийская таможня обжаловала решение суда первой инстанции в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе таможня просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы таможня указывает, что вина ООО ТП «Руста-Брокер» выражается в том, что осуществляя свою деятельность на профессиональной основе, у него имелась возможность для соблюдения требований и норм таможенного законодательства, но им не были предприняты все необходимые для этого меры.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, 27.06.2011г. ООО «КемиЛинк», (покупатель) и компания «TRICON DRY CHEMICALS LLC», США (продавец), заключили контракт № 27-06/11, согласно которому продавец продает, а покупатель покупает на условиях CIF Новороссийск товар «поливинилхлорид». Количество, марка, цена единицы товара, общая стоимость поставки определяется инвойсом на каждую поставку товара. Согласно приложению к контракту, предметом контракта помимо поливинилхлорида может быть другая полимерная продукция, в частности, полиэтилен и полипропилен разных марок.

01.11.2011г. между ООО «Руста-Брокер» (таможенный представитель) и ООО «КемиЛинк» заключен договор об оказании услуг в области таможенного дела № 41/ТПРБН/11.

В порт Новороссийск 03.02.2012г. прибыл т/х «MARGUERITE», на борту которого находились контейнеры №№ CMAU5465730, ECMU9393251, ECMU9428070, TGHU6296807, CLHU4527440, CLHU4761904, CMAU9048674, INBU5182334, CMAU5991530, CMAU9005271 с товаром «полиэтилен», прибывшим в адрес ООО «КемиЛинк» во исполнение вышеуказанного контракта. Данные контейнеры выгружены с борта судна и помещены в зону таможенного контроля ОАО «НУТЭП» с регистрацией ДУ № 10317110/040212/10002672 и ДУ № 10317110/040212/10002673 от 04.02.2012.

06.02.2012г. в соответствии со статьей 179, 180, 181 Таможенного кодекса Таможенного союза в отдел таможенного оформления и таможенного контроля Новороссийского центрального таможенного поста Новороссийской таможни, во исполнение вышеуказанного договора, на основании документов, представленных ООО «КемиЛинк», специалистом по таможенному оформлению ООО ТП «Руста-Брокер» Жмырко Я.Г., ранее работавшей специалистом по таможенному оформлению в ООО «Руста-Брокер», с применением электронной формы декларирования подана ДТ № 10317100/060212/0001444, согласно которой для помещения под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» заявлен товар «полиэтилен линейный низкой плотности марки LOTRENE Q1018N в гранулах, уд. вес менее 0,94 г/смЗ, без содержания этилового спирта, используется для производства п/э пленки», в количестве 10200 грузовых мест, весом нетто 255000,00 кг, брутто 256530,00 кг, классификационный код ТН ВЭД ТС 3901101000, ставка таможенной пошлины 0%.

На указанный товар ООО ТП «Руста-Брокер» в Новороссийский центральный таможенный пост Новороссийской таможни представлены следующие товаросопроводительные и коммерческие документы: коносаменты № QA1255517 и № QA1255518 от 20.12.2011г., согласно которого в адрес ООО «КемиЛинк» отправлен товар «полиэтилен линейный низкой плотности» в количестве 10200 грузовых мест, находящийся в контейнерах CMAU5465730, ECMU9393251, ECMU9428070, TGHU6296807, CLHU4527440, CLHU4761904, CMAU9048674, INBU5182334, CMAU5991530, CMAU9005271, инвойсы № 2480774 и № 2480775 от 17.12.2011г., упаковочный лист, согласно которым компания «TRICON DRY CHEMICALS LLC» США продает ООО «КемиЛинк» товар «полиэтилен линейный низкой плотности марки LOTRENE Q1018N» в количестве 10200 мешков, страховой полис № 42386789 от 20.12.2011г., в соответствии с которым груз «полиэтилен линейный низкой плотности марки LOTRENE Q1018N» застрахован.

11.02.2012г. в ходе проведения таможенного контроля произведен отбор проб и образцов товара, находящегося в контейнерах №№ CMAU5465730, ECMU9393251, ECMU9428070, TGHU6296807, CLHU4527440, CLHU4761904, CMAU9048674, INBU5182334, CMAU5991530, CMAU9005271, для исследования в таможенной лаборатории (акт отбора проб и образцов № 10317110/110212/000348).

Согласно заключению таможенного эксперта № 02-01-2012/0273 от 09.04.2012г. товар, задекларированный по ДТ № 10317100/060212/0001444 идентифицирован как «сополимер этилена и бутилена-1 с линейной структурой полимерной цепи с содержанием 9±1 масс.% бутилена-1, имеет показатели плотности (удельный вес) 0,926 ± 0,003г/смЗ, температуры плавления 123,8±0,2 °С, степени кристалличности 31±3%. Исследованная проба соответствует научно-техническим данным для сополимера этилена с линейной структурой, проба содержит 9±1 масс.% бутилена-1, массовая доля звеньев этилена в полимерной цепи составляет 91 масс.% По этому показателю исследуемая проба соответствует требованиям примечания 4 к группе 39 ЕТН ВЭД ТС и является сополимером.

20.04.2012г. на основании указанного экспертного заключения и служебной записки отдела товарной номенклатуры и происхождения товаров Новороссийской таможни № 15-22/1166 от 20.04.12, Новороссийским центральным таможенным постом Новороссийской таможни принято решение о классификации товара № 0001444/00001/000, в соответствии с которым код ЕТН ВЭД ТС товара № 1, задекларированного по ДТ № 10317100/060212/0001444 изменен на 3901 90 900 0.

Согласно информации Отдела товарной номенклатуры и происхождения товаров Новороссийской таможни, в соответствии с экспертным заключением, вышеуказанный товар не является линейным полиэтиленом, а является сополимером этилена и бутилена -1.

В соответствии со служебной запиской Отдела таможенных платежей Новороссийской таможни № 13-09/938 от 27.04.2012г. заявление в ДТ № 10317100/060212/0001444 недостоверных сведений о наименовании и классификационном коде в соответствии ЕТН ВЭД ТС товар № 1 повлекло неуплату таможенных платежей в сумме 1 257 449,28 руб.

На основании вышеизложенного, таможенный орган пришел к выводу о нарушении обществом статьи 181 Таможенного кодекса Таможенного Союза, выразившемся в заявлении недостоверных сведений о наименовании товара в графе 31 ДТ и классификационном коде, что привело к занижению подлежащих к уплате таможенных платежей на сумму 1 257 449,28 руб.

По данному факту таможней 04.06.2012г. вынесено определение о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и проведении административного расследования.

В процессе проведения административного расследования были истребованы документы как у заявителя, так и у других лиц, проведен опрос свидетелей и направлены запросы, в результате чего установлена вина заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таможней в адрес общества направлена телеграмма о необходимости обеспечения явки законного представителя 20.08.2012г. для участия при составлении протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Телеграмма получена заявителем 18.08.2012г., что подтверждается телеграфным уведомлением о вручении и не оспаривается обществом.

Уполномоченным должностным лицом таможенного органа 20.08.2012г., в отсутствие законного представителя заявителя, извещенного надлежащим образом, составлен протокол об административном правонарушении № 10317000-328/2012, в котором действия (бездействие) заявителя квалифицированы по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола направлена в адрес общества по почте.

О времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении общество извещено надлежащим образом путем получения телеграммы, что также обществом не оспаривается.

Заместитель начальника Новороссийской таможни 04.09.2012г. рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отсутствие законного представителя заявителя, извещенного надлежащим образом, вынес оспариваемое постановление № 10317000-328/2012 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 838 299 рублей 52 копейки.

Копия постановления направлена в адрес заявителя по почте.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению частично, постановление таможенного органа надлежит признать незаконным в части назначенного административного штрафа, снизив размер административного штрафа на сумму 209574 рубля 88 копеек, то есть до минимального размера, установленного санкцией статьи.

В соответствии с подпунктом 35 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза под товаром понимается любое движимое имущество, перемещаемое через таможенную границу, в том числе носители информации, валюта государств - членов таможенного союза, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая и иные виды энергии, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу.

Согласно статье 15 Таможенного кодекса Таможенного союза при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

Обязанности таможенного представителя при совершении