Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2013 по делу n А32-30302/2012. Изменить решение (ст.269 АПК)

таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными таможенным законодательством таможенного союза (пункт 1 статьи 16 Таможенного кодекса Таможенного союза).

За несоблюдение требований таможенного законодательства таможенного союза таможенный представитель несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза (статья 17 Таможенного кодекса Таможенного союза).

В соответствии с пунктом 1 статьи 176 Таможенного кодекса Таможенного союза при декларировании товаров и совершении иных таможенных операций декларант обязан представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для выпуска товаров.

Частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения установлена административная ответственность за представление декларантом при декларировании товаров недостоверных сведений о товарах, если такие сведения послужили основанием освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или занижения их размера.

Диспозиция указанной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в заявлении декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является установленный порядок совершения таможенных операций.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в невыполнении обязанности по достоверному декларированию товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, в данном случае, невыполнению обязанности по заявлению в декларации на товары достоверных сведений о наименовании, описании, классификационном коде товаров по ЕТН ВЭД ТС.

В соответствии со статьей 4 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенная декларация представляет собой документ, составленный по установленной форме, содержащий сведения о товарах, об избранной таможенной процедуре и иные сведения, необходимые для выпуска товаров.

Согласно пункту 2 статьи 12 Таможенного кодекса Таможенного союза  таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или других заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза на территории государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей. В соответствии со статьей 15 Таможенного кодекса Таможенного союза, таможенный представитель при совершении таможенных операций обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

Согласно статьи 179 Таможенного кодекса Таможенного союза товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных Таможенным кодексом Таможенного союза.

Согласно статьи 180 Таможенного кодекса Таможенного союза перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только теми сведениями, которые необходимы для исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства таможенного союза и иного законодательства государств-членов таможенного союза.

Согласно статьи 181 Таможенного кодекса Таможенного союза в декларации на товары указываются следующие сведения о товарах: наименование, описание, классификационный код по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, наименование страны происхождения, наименование страны отправления (назначения), описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера) количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения, таможенная стоимость.

В соответствии со статьей 50 Таможенного кодекса Таможенного союза товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности применяется для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики. Следовательно, в таможенной декларации должны быть приведены все сведения о товаре, которые влияют на его классификацию по единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза. Поэтому классификация декларантом товара на основании заявленных в таможенной декларации сведений о товаре без учета характеристик товара, которые имеют значение для этой классификации, но не указаны в декларации, не может считаться надлежащей, а описание товара - полным и достоверным.

В соответствии со статьей 171 Таможенного кодекса Таможенного союза лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, или их представители вправе совершать с товарами, находящимися на временном хранении, обычные операции, необходимые для обеспечения их сохранности в неизменном состоянии, в том числе осматривать и измерять товары.

В соответствии со статьей 187 Таможенного кодекса Таможенного Союза при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант вправе осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем, брать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является декларант либо таможенный представитель, подавший таможенную декларацию в таможенный орган. В данном случае субъектом административного правонарушения является таможенный представитель ООО ТП «Руста-Брокер», поскольку именно данным лицом была заполнена и подана в таможенный орган декларация о товарах № 10317100/060212/0001444, в которой сведения о наименовании и классификационном коде в соответствии с ЕТН ВЭД ТС товара № 1 заявлены недостоверно.

Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона. При этом права лица, корреспондирующиеся с его обязанностями в каждом правоотношении, как раз и определяют указанную степень заботливости и осмотрительности, которая должна быть проявлена лицом.

В пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года № 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что если товар по количественным характеристикам задекларирован полностью, но декларантом либо таможенным брокером (представителем) в таможенной декларации заявлены не соответствующие действительности (недостоверные) сведения о качественных характеристиках товара, необходимых для таможенных целей, эти действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при условии, что такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Следовательно, в таможенной декларации должны быть приведены все сведения о товаре, которые влияют на его классификацию по товарной номенклатуре.

Поэтому классификация декларантом товара на основании заявленных в таможенной декларации сведений о товаре без учета характеристики товара, которая имеет значение для этой классификации, но не указана в декларации, не может считаться надлежащей, а описание товара - полным.

Согласно подпункту 34 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенный представитель - это юридическое лицо государства - члена таможенного союза, совершающее от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 12 Таможенного кодекса Таможенного союза юридическое лицо признается таможенным представителем после включения в реестр таможенных представителей.

Материалами дела установлено, что ООО "Руста-Брокер" включено в реестр таможенных брокеров (представителей).

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как отмечалось ранее, 04.06.2012г. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 10317000-328/2012 в отношении ООО ТП «Руста-Брокер» и проведении административного расследования.

В ходе проведения административного расследования были опрошены к качестве свидетелей Жмырко Я.Г., Новиков А.Н., Прожирова О.Н., показания которых имеются в материалах дела об административном правонарушении.

Опросить в ходе административного расследования законного представителя ООО ТП «Руста-Брокер» по обстоятельствам дела не представилось возможным. В ответ на письмо Новороссийской таможни от 06.06.2012г. № 21-39/21561 законный представитель ООО ТП «Руста-Брокер» свои объяснения в материалы дела не представил, для дачи пояснений не явился, иным образом свои права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не реализовал.

Факт совершения ООО ТП «Руста-Брокер» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается следующими документами, приобщенными к материалам дела в качестве доказательств:

-          контрактом № 27-06/11, заключенным 27.06.2011г. между ООО «КемиЛинк» (покупатель) и компания «TRICON DRY CHEMICALS LLC» США (продавец), дополнением № 2 от 29.12.2011 к нему, спецификациями № 03 от 07.10.2011г., № 04 от 14.11.2011г., а также инвойсами № 2480774 от 17.12.2011, № 2480775 от 17.12.2011, в соответствии с которыми в адрес ООО «КемиЛинк» производилась поставка товара «полиэтилен» в порт Новороссийск;

-          коносаментами № QA1255517, № QA1255518, свидетельствующими о том, что из порта погрузки Месаид в порт разгрузки Новороссийск в адрес ООО «Кемилинк» следуют контейнеры № CMAU5465730, ECMU9393251, ECMU9428070, TGHU6296807, CLHU4527440, CLHU4761904, CMAU9048674, INBU5182334, CMAU5991530, CMAU9005271 с товаром «полиэтилен линейный»;

-          договором № 14/ТПРБН/11 об оказании услуг в области таможенного дела, заключенного 01.11.2011г. между ООО ТП «Руста-Брокер» и ООО «КемиЛинк», в соответствии с которым таможенным представителем ООО ТП «Руста-Брокер» производилось декларирование товара, прибывшего в адрес ООО «КемиЛинк»;

-          декларацией на товары № 10317100/060212/0001444, с указанием в графе 33 классификационного кода в соответствии с ЕТН ВЭД ТС 3901101000 (ставка ввозной таможенной пошлины 0 %, НДС - 18%), прибывший в контейнерах № CMAU5465730, ECMU9393251, ECMU9428070, TGHU6296807, CLHU4527440, CLHU4761904, CMAU9048674, INBU5182334, CMAU5991530, CMAU9005271;

- свидетельством о включении в реестр таможенных представителей № 0392/00 от 03.10.2011, подтверждающим, что ООО ТП «Руста-Брокер» является таможенным представителем;

-  уставными и регистрационными документами ООО «Руста-Брокер» и ООО ТП «Руста-Брокер», подтверждающими, что работники ООО ТП «Руста-Брокер» являлись работниками ООО «Руста-Брокер», в том числе руководитель Новороссийского филиала - Филиппов О.В.;

- актом таможенного досмотра № 10317110/110212/000305, согласно которому в ходе таможенного контроля товара, прибывшего в адрес ООО «КемиЛинк» на т/х «MARGUERITE» по коносаментам № QA1255517 от 20.12.2011, № QA1255518 от 20.12.2011г. и заявленного в ДТ № 10317100/060212/0001444, произведено взятие проб и образцов по акту от 11.02.2012г. № 10317110/110212/000348;

- решением должностного лица ОТО и ТК Новороссийского центрального таможенного поста Новороссийской таможни о назначении идентификационной таможенной экспертизы от 21.09.2011г., с которой ознакомлена Жмырко Я.Г. - специалист по таможенному оформлению ООО «Руста-Брокер», заявившая сведения о товаре № 1 в ДТ № 10317100/190911/0013430, о чем свидетельствует ее подпись;

- заключением таможенного эксперта № 02-01-2011/1616 от 27.12.2011г., согласно которому товар, заявленный ранее специалистом по таможенному оформлению ООО «Руста-Брокер» Жмырко Я. Г. в ДТ № 0317100/190911/0013430 как «полиэтилен линейный», идентифицирован как сополимер этилена...»;

- решением должностного лица ОТО и ТК Новороссийского центрального таможенного поста Новороссийской таможни о назначении идентификационной таможенной экспертизы от 17.02.2012г., с которой ознакомлена Жмырко Я.Г. - специалист по таможенному оформлению ООО ТП «Руста-Брокер», заявившая сведения о товаре № 1 в ДТ № 10317100/060212/0001444, о чем свидетельствует ее подпись;

-          заключением таможенного эксперта экспертно-криминалистической службы - регионального филиала ЦЭКТУ г. Ростов-на-Дону № 02-01-2012/0273 от 19.04.2012г., проведенной по результатам исследования проб товара «полиэтилен линейный», отобранных при проведении таможенного контроля по ДТ № 10317100/060212/0001444, согласно которому товар, задекларированный по ДТ № 10317100/060212/0001444 идентифицирован как сополимер этилена и бутилена-1 с линейной структурой полимерной цепи с содержанием 9±1 масс.% бутилена-1, имеет показатели: плотности (удельный вес) 0,926 ± 0,003г/смЗ, температуры плавления 123,8±0,2 °С, степени кристалличности 31±3%.

Исследованная проба соответствует научно-техническим данным для сополимера этилена с линейной структурой; проба содержит 9±1 масс.% бутилена-1, массовая доля звеньев этилена в полимерной цепи составляет 91 масс.%.

По этому показателю исследуемая проба соответствует требованиям примечания 4 к группе 39 ЕТН ВЭД ТС и является сополимером;

-          решением должностного лица Новороссийского центрального таможенного