Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2013 по делу n А32-32175/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                     дело № А32-32175/2012

08 августа 2013 года                                                                                      15АП-9378/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 08 августа 2013 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сурмаляна Г.А.,

судей Соловьевой М.В., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Саркисяном Д.С.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Краснодар Водоканал" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.05.2013 года по делу                                         № А32-32175/2012 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Краснодар Водоканал" об оспаривании постановления,

заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Краснодарского края

принятое в составе судьи Ивановой Н.В.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Краснодар Водоканал» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (далее – Инспекция) от 18.10.2012г. № 001457 о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14 мая 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судебный акт мотивирован доказанностью наличия состава и события вменяемого правонарушения, отсутствием процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, отсутствием оснований для квалификации правонарушения как малозначительного.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество с ограниченной ответственностью "Краснодар Водоканал" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы общество указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что отвод стоков не обеспечен в связи с засором, образовавшимся на участке сети, находящейся в обслуживании заявителя. Судом первой инстанции не исследовался вопрос о том, на каком именно участке канализационной сети произошел засор, в результате чего образовался подпор воды в контрольном колодце, в то время как ответ на данный вопрос четко определил, кто несет ответственность за содержание того или иного участка сети.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, состоявшегося 05.08.2013 года, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Как следует из материалов дела, Заместителем руководителя госжилинспекции края было выдано распоряжение № 2904 от 21.09.2012г. для проведения контрольного мероприятия на основании поступившей жалобы гражданина Шевкунова К.А.

В ходе проведения проверки 28.09.2012 года в отношении ООО «ГУК-Краснодар» установлено, что в подвальном помещении дома № 25 по ул. Гудима в г.Краснодаре обслуживаемом ООО «ГУК-Краснодар» подтопление из системы канализации, по причине невыполнения ресурсоснабжающей организацией ООО «Краснодар Водоканал» своих обязательств по договору № б/н от 11.01.2010г., заключенного с ООО «ГУК-Краснодар», чем нарушены требования раздела III Приложения № 1 Правил.

По результатам проверки был составлен акт № 002809 от 28.09.2012г., в котором были зафиксированы нарушения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. № 354 (далее - Правила), выразившееся в том что, канализационные колодцы переполнены фекальными водами, в связи с чем водоотведение не осуществляется.

Инспектором госжилинспекции края в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 1846 от 02.10.2012г.

На основании постановления заместителя руководителя госжилинспекции края по делу об административном правонарушении от 18.10.2012 года № 001457 ООО «Краснодар Водоканал» было привлечено к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Общество не согласилось с постановлением административного органа, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, а также информации об услугах, предоставляемых исполнителем.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006г.              № 307 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее - Правила).

Правила регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества коммунальных услуг, порядок определения размера платы за услуги, порядок ее перерасчета в период временного отсутствия граждан и порядок изменения размера платы при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества или с перерывами. Действие Правил распространяется на отношения, касающиеся предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим на законных основаниях в жилых помещениях частного, государственного и муниципального жилищных фондов.

Пунктом 6 Правил установлен состав коммунальных услуг, предоставляемых потребителю в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которым понимается наличие в многоквартирном доме или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставить потребителю коммунальные услуги, в том числе, водоотведение - отвод бытовых стоков из жилого помещения по присоединенной сети.

Согласно пункту 9 Правил, при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

В пункте 3 Правил установлено, что исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги.

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации  правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домовладений).

Согласно пункту 2 Правил исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Ресурсоснабжающая организация - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод) по договору от 11.01.2010г.;

В соответствии с пунктом 4 Правил потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг:

- водоотведение, то есть отвод бытовых стоков из жилого дома (домовладения), из жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, а также из помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, по централизованным сетям водоотведения и внутридомовым инженерным системам;

В соответствии с пунктом 8 Раздела III Приложения № 1 Правил исполнитель обязан обеспечить бесперебойное круглосуточное водоотведение в течение года.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из приведенной нормы следует, что виновность юридического лица в совершении административного правонарушения определяется в зависимости от принятия им исчерпывающих мер по соблюдению требований действующего законодательства. При этом штраф как мера административной ответственности в таких случаях может быть наложен при условии, что доказаны не только совершение указанного правонарушения, но и вина правонарушителя.

Как следует из материалов дела, нарушение режима обеспечения населения коммунальными услугами, выразившееся в необеспечении бесперебойного отведения из жилого дома бытовых стоков, было вызвано виновными действиями общества.

Каких-либо документальных доказательств, подтверждающих доводы заявителя и опровергающих данный вывод суда апелляционной инстанции, материалы дела не содержат и обществом при рассмотрении настоящего дела в суде апелляционной инстанции в нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Факт совершения обществом правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки.

Довод общества о том, что не исследовался вопрос, о том на каком именно участке канализационной сети произошел засор, в результате чего образовался подпор воды в контрольном колодце отклоняется судом апелляционной инстанции. Исходя из условий договора, а именно пунктом 5.4 ресурсоснабжающая организация несет ответственность за обеспечение бесперебойного водоснабжения и водоотведения в соответствии с правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 307 от 23.05.2006г.

Кроме того, услуги, оказываемые обществом являются платными в связи с чем оно обязано обеспечить бесперебойное оказание услуг по водоотведению используя, в том числе, не находящиеся у него на балансе и обслуживании канализационный коллектор.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Федерального арбитражного суда Уральского округа от 22.09.2009г. по делу № А34-2168/2009

Таким образом, общество является исполнителем услуги по водоотведению, оказываемой жителям домов по указанным адресам и является субъектом ответственности вменяемого правонарушения

В соответствии со статьей 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном названным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо,