Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2013 по делу n А53-6186/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, организациями и подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Согласно статье 8 Федерального закона от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьёй 7 указанного Закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры транспортных средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности, учитывающими уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утверждёнными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011г. № 43 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства и утверждённое в установленном порядке результатов оценки уязвимости в течение трёх месяцев с момента получения уведомления о включении объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о присвоенной категории.

Согласно подпункту 6 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности» оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, представляет собой определение степени защищённости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угрозы совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии с пунктом 5.7 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 №43 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в течение трёх месяцев с момента получения уведомления о включении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о присвоенной категории объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Согласно пункту 5.8 указанного приказа субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в течение трёх месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии с пунктом 5.12 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011г. № 43 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», субъект транспортной инфраструктуры обязан осуществлять специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации.

В силу изложенного судом первой инстанции сделан верный вывод, что на общество, как на субъекта транспортной инфраструктуры, лежит обязанность по обеспечению проведения оценки уязвимости субъектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, по утверждению в установленном порядке результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в течение трёх месяцев с момента получения вышеуказанного уведомления о включении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также проведению специальной профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки сотрудников, ответственных за обеспечение транспортной безопасности.

Неисполнение названных требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждён приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12.04.2010г. № 87 (в редакции приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 26.07.2011г. № 199).

Пункт 2 указанного Порядка определяет, что оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства проводится в целях определения степени защищённости объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии с пунктом 4 Порядка оценка уязвимости проводится организациями, определёнными частью 2 статьи 5 Федерального закона от 9 февраля 2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», с учётом перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства и с применением модели нарушителя (указанный пункт в редакции приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 26.07.2011г. № 199). В ранее действующей редакции было указано, что оценка уязвимости проводится организациями, определёнными частью 2 статьи 5 Федерального закона от 9 февраля 2007г.                     № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», на основании методик проведения оценки уязвимости с учётом перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства и с применением модели нарушителя.

Как следует из содержания приказа соответствующие изменения в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 12 апреля 2010г. № 87 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» были внесены в целях исключения избыточного нормативного регулирования процедуры проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. При этом, изменения касались только пункта Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, так были исключены слова «на основании методик проведения оценки уязвимости». В остальном указанный Порядок является действующим и им следует руководствоваться при проведении соответствующей оценки.

Частью 2 статьи 5 Федерального закона от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» предусматривается перечень субъектов, правомочных осуществлять оценку уязвимости. К таким субъектам относятся специализированные организации, получившие государственную аккредитацию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009г.                 № 289 утверждены Правила аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии с Письмом Федеральной службы по тарифам (далее – ФСТ России) от 15.12.2010г. № ДС-10109/7 специализированные аккредитованные организации должны проводить оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств на основе договора по тарифам, установленным ФСТ России.

Перечень аккредитованных организаций в области обеспечения транспортной безопасности в сфере железнодорожного транспорта размещён на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта www.roszeldor.ru.

Материалами дела подтверждено, что железнодорожная станция Краснодар-2 внесена в Реестр категорированных объектов и ей присвоена 2 категория (реестровый № ЖСГ403302 от 17.05.2011г.). О присвоении реестрового номера и категории Общество уведомлено 01.06.2011г.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции обществом не были представлены документы, свидетельствующие о проведённых мероприятиях ни на момент проведения плановой выездной проверки, ни на момент составления протокола, ни на момент рассмотрения дела об административном правонарушении.

Вместе с тем, на основании вышеизложенного общество обязано было в установленный срок обеспечить проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработку и утверждение в установленном порядке плана обеспечения транспортной безопасности на железнодорожной станции Краснодар-2.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований законодательства Российской Федерации и прав и интересов третьих лиц, обязано было выполнить требования по обеспечению транспортной безопасности.

Несмотря на это, общество не приняло все зависящие от него меры по соблюдению соответствующих требований законодательства. Апелляционной коллегией не принимается довод общества о том, что отсутствуют основания для привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку правонарушение совершено по независящим от него обстоятельствам, следовательно, отсутствует вина общества.

Доводы общества о том, что все возможные меры со стороны общества были предприняты, не принимаются судом ввиду нижеследующего.

Как следует из материалов дела, в период проведения плановой проверки, составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении заявителем не были представлены документы, свидетельствующие о проведении необходимых мероприятий: отсутствовали утверждённые Федеральным агентством железнодорожного транспорта материалы проведённой оценки уязвимости и план обеспечения транспортной безопасности, не проведена специальная профессиональная подготовка ответственного за обеспечение транспортной безопасности.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации 26.07.2011г. №199 в целях исключения избыточного нормативного регулирования процедуры проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств были внесены изменения в пункт 4 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 12.04.2010 № 87, на основании которых исключались слова «на основании методик проведения оценки уязвимости». Из этого следует, что проведения оценки уязвимости был упрощён, а препятствий для её проведения со стороны нормативной базы не было.

Кроме этого, указанное изменение касалось специализированных организаций, проводящих оценку уязвимости, а не обязанных субъектов, к которым относится общество.

Методические рекомендации по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утверждённые приказом Федерального агентства железнодорожного транспорта от 25.10.2011г. № 515, на которые ссылается общество, носят рекомендательный характер и также служат руководством в деятельности специализированных организаций, проводящих оценку уязвимости.

27.06.2011г. приказом ФСТ России № 321-а установлены тарифы на услуги по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств для 11 аккредитованных специализированных организаций (ООО «Телекомсистема», ФГУП «ЗащитаИнфоТранс», НОУ «Университет КСБ», ООО «АМБ», ООО «Аудиторская фирма Актив-Аудит», ООО «БИПРОАСКО», ООО «Дальцентравиа», ЗАО «ИТЕГРА-С», ООО «Научно-исследовательский центр «ФОРС»», ООО «НАЛСКОМ», ЗАО «Научно-производственное предприятие «ИСТА-Системс»).

Таким образом, у общества не было препятствий для того чтобы вести переписку и переговоры о намерениях проведения оценки уязвимости с данными и организациями, а также о возможности заключить с ними соответствующие договоры. Указанный перечень аккредитованных организаций в области обеспечения транспортной безопасности в сфере железнодорожного транспорта находится в открытом доступе для неопределённого круга лиц, как ранее указывалось, размещён на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта.

При этом, как на момент проведения проверки, так и на момент рассмотрения настоящего судебного дела, в Управление информация от общества о проведённой или проводящейся оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – станции Краснодар-2, а также прохождения обучения ответственного за обеспечением транспортной безопасности – не поступало.

Доказательств уважительности пропущенного установленного срока для проведения соответствующей оценки обществом в материалы дела не представлено.

Таким образом, обществом необоснованно упущено время на обеспечение проведения оценки