Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2013 по делу n А32-20760/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-20760/2012

20 августа 2013 года                                                                          15АП-10188/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 августа 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Сулименко О.А., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маштаковой К.А.,

при участии:

от открытого акционерного общества «Староминский элеватор»: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

открытого акционерного общества «Староминский элеватор» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.04.2013 по делу № А32-20760/2012, принятое судьей Гладковым В.А. по заявлению открытого акционерного общества «Староминский элеватор» к заинтересованному лицу Главному управлению МЧС России по Краснодарскому краю

о признании незаконным и отмене постановления

УСТАНОВИЛ:

   Открытое акционерное общество «Староминский элеватор» (ИНН2350001491) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об отмене постановления заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору Краснодарского края от 04.07.12 № 88 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 160 000 руб., за правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КРФоАП.

     Решением суда от 23.04.2013 г. заявленные требования частично удовлетворены. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения, выразившегося в нарушении законодательства о пожарной безопасности.

Не согласившись с данным судебным актом, открытое акционерное общество «Староминский элеватор» обжаловало его в порядке, предусмотренном гл.34 АПК РФ и просило решение суда от 23.04.2013 г. отменить, заявленные требования удовлетворить.

В отзыве на апелляционную жалобу Главное управление МЧС России по Краснодарскому краю ссылается на доказанность события административного правонарушения и вины общества в его совершении, просит оставить решение без изменения

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество, надлежащим образом уведомленное о месте, дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явилось, направило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

Управление, надлежащим образом уведомленное о месте, дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явилось, направило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя. 

Учитывая изложенное, на основании ч. ч.1, 3 ст. 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

На основании распоряжения управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Краснодарскому краю от 22.05.2012 № 185 проведена плановая проверка исполнения ОАО «Староминский элеватор» (ИНН2350001491) требований законодательства о противопожарной безопасности.

Данное распоряжение получено представителем Общества 23.05.2012 года, что подтверждается отметкой на бланке Распоряжения.

По результатам проверки административным органом составлен Акт от 25.06.2012 № 185, в котором отражены выявленные нарушения.

По признакам состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КРФоАП, административным органом составлен протокол от 25.06.2012 № 88.

В качестве события вменённого правонарушения, в протоколе указаны следующие нарушения:допущено увеличение высоты рабочего здания элеватора до 62 м. без согласования с органами пожарного надзора в установленном порядке (пункт 3.5 СНиП 2.10.05-85); для здания высотой более 50 метров не разработаны технические условия, отражающие специфику из противопожарной защиты, включая комплекс дополнительных инженерно-технических организационных мероприятий; не произведена гравийная засыпка мягкой части кровли здания (пункт 2.10 СНиП II-26-76); не обеспечен требуемый предел огнестойкости лестничных маршей, ведущих на кровлю, в зависимости от требуемой степени огнестойкости (пункт 5.18 СНиП 21-01-97*); не проведены испытания наружных пожарных лестниц и ограждений (пункт 24 ППР № 390); выход из подсилосного (подвального) этажа в первый этаж выполняется не через тамбур-шлюз с подпором пожарной безопасности (пункт 7.23 СНиП 21-01-97*); двери электрощитовых и производственных помещений выполнены не противопожарными (СНиП 21 -01-97*); не проверено огнезащитное состояние строительных конструкций здания склада (пункт 21 ППР № 390); отсутствует годовой план-график проведения регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту установки смонтированной пожарной сигнализации (пункт 63 ППР № 390); на объекте отсутствует резервный запас пожарных извещателей каждого типа в количестве не менее 10%  от установленных в пункте 2.2.7 РД 009-01-96.

В соответствии с пунктами 6, 7 Правил технического содержания РД 009-01-96 (утв. МА "Системсервис", введен Приказом МА "Системсервис" от 25.09.1996 N 25) к извещателям должен быть обеспечен свободный доступ для их ТО и ППР, на  объекте должны иметь резервный запас пожарных извещателей каждого типа для замены неисправных или выработавших свой ресурс в количестве не менее 10% от установленных.

В силу пункта 4 Правил технического содержания РД 009-01-96, требования настоящих Правил обязательны к выполнению на территории Российской Федерации объектами независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, оборудованными установками пожарной автоматики.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении в адрес Общества направлялось определение от 25.06.2012 года, которое получено законным представителем Общества 25.06.2012 года.

Постановлением от 04.07.2012 № 88 ОАО «Староминский элеватор» привлечено к административной ответственности по части частью 1 статьи 20.4 КРФоАП в виде штрафа в размере 160 000 руб.

Полагая, что указанное постановление является незаконным, общество обратилось в суд с настоящим требованием.

Часть 1 статьи 20.4 КоАП предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (статьями 38 Закона N 69-ФЗ).

Согласно статье 20 Закона N 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Техническое регулирование требований пожарной безопасности, как части обязательных требований к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон о техническом регулировании), техническими регламентами, устанавливающими минимально необходимые требования, обеспечивающие, в том числе и пожарную безопасность продукции (статьи 7 Закона). Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (ст.5.1 Закона).

Общие требования к пожарной безопасности зданий и сооружений установлены в статье 8 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"). Специальные требования пожарной безопасности к зданиям и сооружениям, а также к иной продукции, как к объектам защиты, установлены Законом "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В соответствии со  статьями 3 и 4 Закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Закон о техническом регулировании, Закон о пожарной безопасности и настоящий Федеральный закон, в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции). К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Таким образом, нормативными правовыми актами, регулирующими требования пожарной безопасности, являются нормативные правовые акты (в том числе ведомственные), принятые в соответствии с Законом о техническом регулировании, Законом о пожарной безопасности и Законом "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Ранее действовавшие, до вступления в силу Закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", нормативные акты в сфере пожарной безопасности, устанавливающие соответствующие требования к объектам защиты, действуют до дня вступления в силу технических регламентов и подлежат обязательному исполнению только в части, не противоречащей требованиям Закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (пункта 1 статьи 151 Закона).

В силу части 2 статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (статья 38 Закона N 69-ФЗ).

Согласно статье 20 Закона N 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона "О пожарной безопасности" Правительством Российской Федерации утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 № 390).

В соответствии с пунктом 21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 руководитель организации обеспечивает устранение нарушений огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок) строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, воздуховодов, металлических опор оборудования и эстакад, а также осуществляет проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки). Проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 2 раз в год.

В силу пункта 24 Правил противопожарного режима установлено, что руководитель организации обеспечивает содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего акта испытаний.

Согласно пункту 63 Правил руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией).

Согласно пункту 2.10 СНиП II-26-76 Гравий по ГОСТ 8268-74* для защитного слоя кровель должен быть сухим, обеспыленным, иметь зерна размером 5 - 10 мм и марку по морозостойкости не ниже 100, а в районах строительства со среднесуточной температурой до минус 35 °С - не ниже 75. Допускается применение для защитного слоя каменной крошки, соответствующей указанным требованиям.

Толщина защитного слоя из гравия должна составлять 10 мм, а на кровлях покрытий с применением металлического профилированного настила (при уклоне кровли до 12,5%) и на кровлях, заполняемых водой, - 20 мм.

Для защитного слоя из гравия необходимо предусматривать горячую мастику. Толщина слоя мастики должна быть не более 2 мм, а на кровлях, заполняемых водой, - 3 мм.

Битумная и битумно-резиновая мастики для устройства защитного слоя кровель типов К-2 -К-3А, К-4А, К-6 должны быть антисептированы (против прорастания) добавками