Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2013 по делу n А32-5987/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-5987/2013

22 августа 2013 года                                                                  15АП-11046/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 августа 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.,

судей Соловьевой М.В., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С.,

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 19.04.2013 Драй Андрей Михайлович;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Макаревич Натальи Владимировны на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.05.2013 по делу № А32-5987/2013, принятое судьёй Руденко Ф.Г., по заявлению индивидуального предпринимателя Макаревич Натальи Владимировны к заинтересованному лицу Управлению государственного строительного надзора Краснодарского края о признании недействительным и отмене предписания,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Макаревич Наталья Владимировна обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным и отмене предписания №15-67-П-01-КМ от 25.02.2013 г.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.05.2013 в удовлетворении заявления отказано. Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях предпринимателя выявленных нарушений, а также отсутствием нарушений при проведении проверки.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель обратилась в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и удовлетворить заявленные требования, сославшись на то, что предписание не отвечает требованию исполнимости, поскольку возможность получения разрешения на строительство на объект, который уже является построенным, а также подготовки и утверждения проектной документации на завершенный строительством объект законом не предусмотрена. При этом предприниматель ссылается на обстоятельства, установленные в рамках рассмотрения дела № А32-22886/2012, согласно которым с 2011 года строительство объекта уже не ведется.

В дополнении к апелляционной жалобе предприниматель сослался на вступивший в законную силу судебный акт Октябрьского районного суда г. Краснодара от 26.09.2011, легализовавшего здания, расположенные по адресу: г. Тихорецк, ул. Октябрьская, 55 А, а также недоказанность административным органом факта изменения конструктивных характеристик объекта капитального строительства с момента признания права собственности на незавершенный строительством объект.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Управления государственного строительного надзора Краснодарского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Согласно части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 24.12.2012 № 15-3492 управлением проводилась проверка объекта капитального строительства: «Трехэтажное здание», расположенного по адресу: г. Тихорецк, ул. Ленинградская, 218 - ул. Октябрьская, 55 а.

Уведомление о проведении проверки от 24.12.2012 № 69-19626/12-01 получено предпринимателем Макаревич Н.В. 16.01.2013, о чем свидетельствует почтовое уведомление.

При проведении проверки выявлены следующие нарушения норм законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности при строительстве объекта капитального строительства: «Трехэтажное здание», расположенного по адресу: г. Тихорецк, ул. Ленинградская, 218 - ул. Октябрьская, 55 а: фактически застройщиком предпринимателем Макаревич Н.В. не представлено положительное заключение проектной документации на строительство объекта капитального строительства; не представлена проектная документация на строительство объекта капитального строительства; строительство объекта капитального строительства выполняется без разрешения на строительство; не представлена исполнительная документация по объекту капитального строительства.

Ведущим консультантом управления Марченко К.Б. составлен акт проверки от 25.01.2013 № 15-67-П-06-КМ, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

На основании данного акта проверки предпринимателю Макаревич Н.В. выдано предписание от 25.01.2013 № 15-67-П-01-КМ об устранении выявленных нарушений со сроком устранения нарушений до 25 февраля 2013 года.

Данным предписанием предпринимателю необходимо:

1) представить разрешение на строительство объекта капитального строительства: «Трехэтажное здание» по адресу: г. Тихорецк, ул. Ленинградская, 218 - ул. Октябрьская, 55а;

2) представить положительное заключение государственной экспертизы проектной документации на строительство объекта капитального строительства «Трехэтажное здание» по адресу: г. Тихорецк, ул. Ленинградская, 218 -ул. Октябрьская, 55а;

3) представить утвержденную застройщиком проектную документацию на строительство объекта капитального строительства «Трехэтажное здание» по адресу: г. Тихорецк, ул. Ленинградская, 218 - ул. Октябрьская, 55а, получившую положительное заключение государственной экспертизы;

4) представить исполнительную документацию в полном объеме по строительству объекта: «Трехэтажное здание» по адресу: г. Тихорецк, ул. Ленинградская, 218 - ул. Октябрьская, 55 а, в соответствии с требованиями РД-11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требованиям, предъявляемым к актам освидетельствования скрытых работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения».

Предприниматель Макаревич Н.В. не согласилась с предписанием, что и явилось основанием обращения с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о необоснованности требований предпринимателя по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ (далее – Кодекс) архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с частью 12.2 настоящей статьи.

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта (часть 2 статьи 48 Кодекса).

В соответствии с требованиями части 15 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком. В случаях, предусмотренных статьей 49 Градостроительного кодекса РФ, застройщик или заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на государственную экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Кодекса проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Перечень объектов капитального строительства, в отношении проектной документации которых не проводится экспертиза, установлен частью 2 статьи 49 Кодекса.

Также экспертиза проектной документации не проводится в случае, если для строительства, реконструкции не требуется получение разрешения на строительство (часть 3 статьи 49 Кодекса).

В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Согласно требований РД-11-02-2006 «Требование к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно - технического обеспечения» В состав исполнительной документации также включаются следующие материалы: а) исполнительные геодезические схемы; б) исполнительные схемы и профили участков сетей инженерно-технического обеспечения; в) акты испытания и опробования технических устройств; г) результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля; д) документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий).

Однако при проведении проверки выявлены следующие нарушения норм законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности при строительстве объекта капитального строительства: «Трехэтажное здание», расположенного по адресу: г. Тихорецк, ул. Ленинградская, 218 - ул. Октябрьская, 55 а: фактически застройщиком предпринимателем Макаревич Н.В. не представлено положительное заключение проектной документации на строительство объекта капитального строительства; не представлена проектная документация на строительство объекта капитального строительства; строительство объекта капитального строительства выполняется без разрешения на строительство; не представлена исполнительная документация по объекту капитального строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, государственный строительный надзор осуществляется при:

1) строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией;

2) реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 данного Кодекса.

Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов и проектной документации (часть 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции от 23.11.2009 N 261-ФЗ).

Частью 8 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент проверки, от 10.03.2009 N 204), задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

Согласно пункту 8 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (заключение о соответствии).

При этом объектом капитального строительства считается здание, строение, сооружение, объекты, строительство