Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2013 по делу n А32-19700/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

предприятие обратилось в ТУ ФАУГИ в КК с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 23:30:1303000:24, общей площадью 13 554 998 кв. м, расположенным по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, в границах ГППР «Краснооктябрьский» на право аренды земельного участка.

04 июня 2012 года предприятие обратилось в ТУ ФАУГИ в КК с аналогичным заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами 23:30:1303000:101, общей площадью 38 541613 кв. м; 23:30:1303000:57, общей площадью 41028 кв. м; 23:30:1303000:56, общей площадью 64000 кв. м; 23:30:1303000:55, общей площадью 20001 кв. м; 23:30:1303000:54, общей площадью 140434 кв. м; 23:30:1304007:250, общей площадью 1313 кв. м; 23:30:1304007:336, общей площадью 1659827,08 кв. м; 23:30:130400:10882, общей площадью 897 кв. м; 23:30:1304006:210, общей площадью 1409 кв. м; 23:30:1304006:211, общей площадью 179 кв. м; 23:30:1304006:209, общей площадью 149 кв. м; 23:30:1304006:213, общей площадью 913 кв. м; 23:30:1304006:212, общей площадью 650 кв. м; 23:30:1304006:214, общей площадью 24072 кв. м; 23:30:1304006:272, общей площадью 6000 кв. м; 23:30:1304006:208, общей площадью 9969 кв. м на право аренды указанных земельных участков.

Ответ на указанные заявления не последовал. Ссылаясь на незаконность отказа в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды, истец обратился в суд с настоящим иском.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон) установлена обязанность юридических лиц, за исключением лиц, указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса, по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или приобретению земельных участков в собственность до 01.07.2012 в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» (далее – постановление № 11) разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Вводного закона лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.

Вместе с тем, подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Одной из форм реализации этого принципа являются положения статьи 36 Земельного кодекса, регулирующие право приватизации, а также приобретения права аренды земельного участка собственником расположенного на нем здания, строения или сооружения.

Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), приобретают права на эти земельные участки. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса право хозяйственного ведения относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения на недвижимое имущество возникает с момента их государственной регистрации.

Пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) отнесены земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без соразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Под мелиоративными системами законодатель подразумевает комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях. Мелиоративные системы могут быть как общего, так и индивидуального пользования (статья 2 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель»; далее - Закон о мелиорации).

Мелиорируемыми землями являются земли, недостаточное плодородие которых улучшается с помощью осуществления мелиоративных мероприятий (статья 2 Закона о мелиорации).

Сельскохозяйственный энциклопедический словарь http://selskoe-hozyaistvo.ru/catalog/board/num/14 определяет оросительную систему как земельную территорию с расположенными на ней гидротехническими (водозаборные и водонапорные сооружения, каналы и трубопроводы и др.) и эксплуатационными (дороги, мосты и др.) сооружениями, обеспечивающими ее орошение. Рисовая оросительная система, предназначенная для орошения риса и сопутствующих культур севооборота, состоит из каналов оросительной и водоотводной сети, поливных карт (разделенных на чеки валиками), сооружений (водозаборов, насосных станций, отстойников), сети дорог, лесополос, оборудования и построек для нужд эксплуатации.

В пункте 1.1 Строительных норм и правил «Мелиоративные системы и сооружения» (СНиП 2.06.03-85), утвержденных постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 № 228, установлено, что в состав оросительной системы входят оросительная, водосборно-сбросная и дренажная сети. Оросительная система должна включать комплекс взаимосвязанных сооружений, зданий и устройств, обеспечивающий в условиях недостаточного естественного увлажнения поддержание в корнеобитаемом слое почвы орошаемого массива оптимального водно-солевого режима для получения высоких и устойчивых урожаев сельскохозяйственных культур.

Оценив в порядке статьи 71 Кодекса имеющиеся в деле доказательства, проанализировав вышеприведенные нормативно-справочные положения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что переоформление предприятию права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право его аренды без учета прав федерального государственного унитарного предприятия «Научно-Исследовательский центр экономических преобразований», являющегося субъектом вещного права на недвижимое имущество - рисовую систему и исключительного права на приобретение земельного участка, привело бы к нарушению принципа единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов недвижимости, нарушило бы права и охраняемые законом интересы лица, которому рисовая система передана в хозяйственное ведение.

При этом суд первой инстанции обосновано исходил из следующего.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.01.2009 по делу № А32-20280/2007, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 19.02.2010 и постановлением ФАС Северо-Кавказского округа от 31.05.2010, с учетом определения апелляционного суда от 01.07.2010 о разъяснении судебного акта, рисовая оросительная система общей площадью 3854 га, расположенная по адресу: г. Темркж, пос. Красный Октябрь исключена из состава конкурсной массы имущества предприятия.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.02.2011 по делу № А32-9663/2009, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2011, подтвержден федеральный уровень собственности имущества предприятия.

В рамках дела № А32-20280/2007 установлено, что внутрихозяйственная оросительная система предприятия (до 1990 года совхоз «Курчанский») входит в состав Темрюкской рисовой оросительной системы, общая площадь которой составляет 6278 га. Рисовая система состоит из рисовых чеков, межхозяйственной мелиоративной сети (насосные станции, каналы, гидротехнические сооружения), внутрихозяйственной мелиоративной сети (каналов, гидротехнических сооружений), которая подает и отводит поливную воду непосредственно на рисовые чеки. Рисовая система не является автономной по характеру ее функционирования, а представляет единый инженерно-мелиоративный комплекс, нормальная работа его элементов влияет на состояние составляющих всего комплекса. Элементы оросительной системы (каналы, сооружения, насосные станции, дороги и т.д.) межхозяйственного значения находятся на балансе управления мелиорации, а внутрихозяйственные в 1992 году переданы колхозам и совхозам.

Указанная рисовая оросительная система предприятия представляет комплекс взаимосвязанных между собой гидротехнических сооружений, функционирование каждого из которых обеспечивает нормальное функционирование всей системы в целом и расположена на земельном участке площадью 6589,88 га, предоставленном совхозу «Курчанский» в бессрочное пользование.

Право собственности Российской Федерации на рисовую систему общей площадью 38540000 кв. м, литера 1-14, инвентарный номер 000468, расположенную по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, пос. Красный Октябрь зарегистрировано в ЕГРП 26.05.2010, запись регистрации № 23-23-44/025/2010-178.

Распоряжением ТУ ФАУГИ в КК от 27.12.2011 № 824-р данная рисовая система закреплена на праве хозяйственного ведения за ФГУП «НИ1ДЭП».

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.07.2006 по делу № А32-16703/2005 подтвержден федеральный уровень собственности земельного участка площадью 13 605 218 кв. м с кадастровым номером 23:30:13 03 000:0020, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, в границах предприятия. При рассмотрении данного дела суды установили следующее.

Согласно государственному акту от 20.11.79 серии A-I № 247333 за совхозом «Курчанский» закреплены в бессрочное пользование для сельскохозяйственного использования земли площадью 6589,88 га.

На основании приказа Госагропрома РСФСР от 21.01.89 № 40-срг совхоз «Курчанский» переименован в совхоз «Краснооктябрьский». Как следует из свидетельства о праве пользования на землю от 05.01.93 № 986, совхозу «Краснооктябрьский» постановлением главы администрации Темрюкского района Краснодарского края от 04.01.93 № 1 в постоянное (бессрочное) пользование для сельскохозяйственного производства предоставлены земли площадью 6167 га.

Впоследствии совхоз «Краснооктябрьский» преобразован в государственное предприятие по производству риса «Краснооктябрьский», зарегистрированное постановлением главы администрации Темрюкского района Краснодарского края от 18.12.92 №2763.

Земельный участок с кадастровым номером 23:30:13 03 000:0020, площадью 13605218 кв.м выделен из земельного участка площадью 6347 га, предоставленного предприятию в постоянное (бессрочное) пользование для сельскохозяйственного производства; право распоряжения земельным участком площадью 6347 га принадлежит ТУ ФАУГИ в КК, поскольку на нем расположено имущество, являющееся федеральной собственностью; имущество предприятия образовано за счет бюджетных средств, находится у него в хозяйственном ведении и внесено в реестр федеральной собственности.

Из материалов дела следует, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 23:30:1303000:24, общей площадью 13 554 998 кв. м и земельным участком с кадастровым номером 23:30:1303000:21, общей площадью 48 204 583 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенными по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, в границах ГППР «Краснооктябрьский» зарегистрировано за предприятием 07.07.2008.

Как следует из представленных в дело кадастровых паспортов земельных участков, участок с кадастровым номером 23:30:1303000:24 площадью 13554998 кв. м образован в результате выдела из земельного участка с кадастровым номером 23:30:1303000:20; в результате выдела из земельного участка с кадастровым номером 23:30:1303000:21 образованы земельный участок с кадастровым номером 23:30:1303000:101 площадью 38541613 кв. м и земельный участок с кадастровым номером 23:30:1303000:102.

Суд первой инстанции установил, что из кадастровых паспортов земельных участков с кадастровыми номерами 23:30:1303000:57, 23:30:1303000:56, 23:30:1303000:55, 23:30:1303000:54, 23:30:1304007:250, 23:30:1304007:336, 23:30:130400:10882, 23:30:1304006:210, 23:30:1304006:211, 23:30:1304006:209, 23:30:1304006:213, 23:30:1304006:212, 23:30:1304006:214, 23:30:1304006:272, 23:30:1304006:208 следует, что данные земельные участки образованы для эксплуатации и обслуживания расположенных на них объектов недвижимости. Вместе с тем, не представляется возможным установить, из каких участков выделены спорные земельные участки, что препятствует установлению факта расположения данных земельных участков (их части) под рисовой системой.

Определением от 14.02.2013 суд первой инстанции предложил представить истцу копии межевого (землеустроительного) дела, а также материалы технической инвентаризации на объекты недвижимости, а также переписку и первичную документацию в подтверждение технических характеристик рисовой системы. Истец определение суда не исполнил, истребуемые документы не представил.

Довод апелляционной жалобы со ссылкой на часть 3 статьи 70 АПК РФ о том, что рисовая оросительная система предприятия располагалась на земельном участке с кадастровым номером 23:30:1303000:21, что не оспаривается ответчиком, подлежит отклонению апелляционным судом.

Истец, обращаясь с требованием об обязании заключить договоры земельных участков, должен был представить доказательства, подтверждающие обстоятельства, на которые он ссылался как на основание своих требований (часть 1 статьи 65 Кодекса). Положения части 3.1 статьи 70 Кодекса не означают, что имеет место перераспределение между сторонами бремени доказывания.

Ходатайство о проведении экспертизы для