Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2013 по делу n А32-21596/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-21596/2012

26 августа 2013 года                                                                          15АП-11281/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 августа 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Величко М.Г.

судей Ванина В.В., Пономаревой И.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Клята Е.В.

при участии:

от истца: не явился, извещен,

от администрации муниципального образования город-курорт Геленджик: не явился, извещен

от ЗАО «Агрокомплекс»: не явился, извещен (ходатайство в отсутствие),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Воронежской региональной общественной организации инвалидов «Планета»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.05.2013 по делу № А32-21596/2012

по иску Воронежской региональной общественной организации инвалидов «Планета» (ОГРН 1033692001342)

к ответчикам администрации муниципального образования город-курорт Геленджик; закрытому акционерному обществу «Агрокомплекс»

о признании недействительными (ничтожными) договоров аренды и обязании провести торги

принятое в составе судьи Савина Р.Ю.

УСТАНОВИЛ:

Воронежская региональная общественная организация инвалидов «Планета» (далее – ВРООИ «Планета») обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (далее – администрация), закрытому акционерному обществу «Агрокомплекс» (далее – ЗАО «Агрокомплекс») о признании недействительными договоров аренды, заключенных относительно земельных участков, в предоставлении которых отказано заявителю письмом от 17.07.2009г. № 110-15-6739/09-35-04, и применении реституции; восстановлении положения, существовавшего до нарушения прав истца в форме возложения обязанности на ответчика рассмотреть заявку истца и назначить торги по продаже права аренды земельных участков, расположенных по следующим адресам: г. Геленджик - ул. Просторная, ул. Леселидзе, ул. Десантная; с. Архипо-Осиповка - ул.Школьная, ул. Вишневая; с. Кабардинка - ул. Спортивная; с. Дивноморское - ул. Горная (с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением суда от 06.05.2013 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ВРООИ «Планета» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что заявка о предоставлении земельных участков была подана истцом 21.06.2009, т.е. до истечения месяца со дня опубликования информации о предстоящем предоставлении земельных участков 30.05.2009. Заявитель не согласен с выводом суда о том, что обращение ВРООИ «Планета» в арбитражный суд с настоящим иском в 2012 году при том, что оспариваемые договоры аренды заключены в 2009 году, свидетельствует об отсутствии реального интереса в применении последствий недействительности оспариваемых договоров и злоупотреблении правом. В отношении вывода суда о том, что истцом не оспорены принятые в отношении спорных земельных участков решения о предварительном согласовании места размещения объекта заявитель жалобы ссылается на наличие у него свободы выбора способа защиты права. По мнению заявителя жалобы, вывод суда о необходимости приложения к заявлению о предоставлении земельного участка перечня документов, содержащегося в пункте 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 года №808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков», не соответствует действующему законодательству. Заявитель считает необоснованным вывод суда о том, что подписание письма, адресованного администрации, заместителем директора Е. Щербининой, свидетельствует об отсутствии у последней полномочий действовать от имени организации, поскольку полномочия данному лицу были предоставлены доверенностью от 01.01.2009. Кроме того, заявитель жалобы указывает на необоснованность вывода суда о том, что признание договоров аренды ничтожными не восстановит нарушенные права истца, поскольку в случае удовлетворения исковых требований спорные участки будут выставлены администрацией на торги.

ЗАО «Агрокомплекс» и администрация в отзывах на апелляционную жалобы с доводами ВРООИ «Планета» не согласились, считая решение суда законным и обоснованным.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили. От ответчиков поступили письменные отзывы на апелляционную жалобу. От ЗАО «Агрокомплекс» поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя. Ходатайство рассмотрено и удовлетворено судом. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает ее не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в газете «Прибой» от 30.05.2009 №57-58 администрацией опубликована информация о предстоящем предоставлении земельных участков, расположенных по следующим адресам: г.Геленджик - ул.Просторная (390 кв.м.), ул.Леселидзе (200 кв.м.), ул.Десантная (1000 кв.м.); с.Архипо-Осиповка -ул.Школьная (200 кв.м.), ул.Вишневая (150 кв.м.); с.Кабардинка - ул.Спортивная (300 кв.м.); с. Дивноморское - ул.Горная (280кв.м.).

Постановлениями главы муниципального образования г. Геленджик от 02.06.2009 №№ 488, 1490, 1484, 1489, 1487, 1485 и 1483 ЗАО «Агрокомплекс» предварительно согласовано место размещения магазинов продовольственных товаров на указанных земельных участках и утверждены акты выбора земельных участков.

25.06.2009 в администрацию поступило заявление № 621 от 21.06.2009, подписанное заместителем исполнительного директора ВРООИ «Планета» Е.Щербининой, в котором заявитель просил предоставить ему в аренду земельные участки, указанные в публикации газете «Прибой» от 30.05.2009 №57-58.

Письмом от 17.07.2009 администрация сообщила заявителю о том, что указанные земельные участки будут предоставлены в порядке предварительного согласования места размещения объекта; формирование указанных участков осуществлялось на основании заявлений третьих лиц в порядке, предусмотренном действующим земельным законодательством; информация о предстоящем предоставлении земельных участков была опубликована во исполнение пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации и носила информационный характер. Заявителю разъяснено, что если предоставление земельных участков нарушает его права и охраняемые законом интересы, он может обратиться в администрацию с приложением копий учредительных документов, а также документов, на которых основаны доводы заявителя.

Впоследствии между администрацией и ЗАО «Агрокомплекс» на основании постановлений администрации №№ 872, 871, 873, 875, 876 от 09.11.2009 заключены договоры аренды от 13.11.2009 земельных участков государственной собственности несельскохозяйственного назначения для размещения магазинов продовольственных товаров:

- № 400001818 кадастровый номер 23:40:0507035:16 площадью 280 кв.м., расположенного по адресу: с. Дивноморское г. Геленджика Краснодарского края, ул. Горная;

- № 400001819 кадастровый номер 23:40:1002036:19 площадью 200 кв.м., расположенного по адресу: с. Архипо-Осиповка г. Геленджика Краснодарского края, ул. Школьная (район пер. Кузнечного);

-       № 400001820 кадастровый номер 23:40:1001028:15 площадью 150 кв.м., расположенного по адресу: с. Архипо-Осиповка г. Геленджика Краснодарского края, ул. Вишневая (район пер. Славянского);

-       № 400001821 кадастровый номер 23:40:04144004:73 площадью 200 кв.м., расположенного по адресу: г. Геленджика Краснодарского края, ул. Леселидзе;

-       № 400001822 кадастровый номер 23:40:0401040:68 площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: г. Геленджика Краснодарского края, ул. Десантная.

Договоры зарегистрированы в установленном законом порядке, что подтверждается представленными в дело выписками из ЕГРП от 15.11.2012.

Заявитель, полагая указанные договоры аренды ничтожными, поскольку администрация после опубликования информации о предоставлении указанных выше земельных участков и получения заявления ВРООИ «Планета», обязана была выставить их на торги, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов или с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Как следует из пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, процедура предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта включает в себя следующие этапы: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

На первом этапе орган местного самоуправления по заявлению заинтересованного гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.

В соответствии с пунктами 5, 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Компетентный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, а в случае невозможности строительства объекта на испрашиваемом участке - решение об отказе в размещении объекта.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 № 4224/10, по смыслу положений пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса, предусматривающего обязательное публичное информирование населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения, заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов. Данное положение призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Кодекса). Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. Право на заключение договора аренды земельного участка в такой ситуации подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса.

Как следует из материалов дела, после подписания между администрацией и ЗАО «Агрокомплекс» актов выбора земельных участков для размещения магазинов продовольственных товаров, публикации администрацией в газете «Прибой» информации о предстоящем предоставлении земельных участков для строительства и принятия главой муниципального образования город-курорт