Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2013 по делу n А53-5510/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-5510/2013

29 августа 2013 года                                                                          15АП-10692/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 августа 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Сулименко О.А., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маштаковой К.А.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Тан»: представитель Команденко И.В. по доверенности № 101 от 21.08.2013;

от Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области: представитель Григорчук А.Г. По доверенности от 02.07.2013 № 34-1/992;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тан» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.05.2013 по делу № А53-5510/2013, принятое судьей Грязевой В.В. по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тан» к заинтересованному лицу Комитету по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области о признании незаконными и отмене постановлений

УСТАНОВИЛ:

             Общество с ограниченной ответственностью «Тан» (далее - заявитель, ООО «Тан», общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области (далее Комитет, административный орган, заинтересованное лицо) от 06.03.2013 № 41 о привлечении заявителя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и № 1 от 06.03.2013 о привлечении заявителя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

            Решением Арбитражного суда Ростовской области от 23.05.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что материалами дела подтверждается совершение обществом правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, ссылаясь то, что допущенное ООО «Тан» нарушение, предусмотренное статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является малозначительным в связи с тем, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям отсутствовала, а допущенное ООО «Тан» нарушение, предусмотренное статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неправильно квалифицированно, так как нарушение экологических требований произошло не в результате эксплуатации объектов строительства, а в процессе накопления отходов производства и потребления при осуществлении хозяйственной деятельности, что образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных. По данной статье ООО «Тан» привлечено уже к административной ответственности в соответствии с постановлением по делу № 41 об административном правонарушении за то же самое правонарушение.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл.34 АПК РФ.

Представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель Комитета не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

              Как следует из материалов дела, В период с 14.01.2013 по 29.01.2013 на основании обращения жителей пос. Левенцовка Советского района г. Ростов-на-Дону (вх. № 10286.12 от 28.12.2012) по вопросу выбросов сажи и пепла на территорию жилых домов, осуществляемых предприятием по производству растительного масла, расположенным по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Пескова, д. 19 «а» и определения о возбуждении дела № 01 об административном правонарушении и проведении административного расследования от 14.01.2013 Комитетом проведено административное расследование.

             В ходе проведенного административного расследования установлено следующее.

 По указанному в обращении адресу расположено и осуществляет деятельность ООО «Тан» (адрес регистрации: 344055, г. Ростов-на-Дону, ул. Пескова, д. 19 «а»), действующим на основании Устава, утвержденного общим собранием участников общества (протокол № 1 от 13.08.2012), и зарегистрированным 21.08.2012 Межрайонной инспекцией федеральной налоговой службы по Ростовской области № 24. Согласно решению общего собрания участников ООО «Тан» (протокол № 1 от 13.08.2012) директором ООО «Тан» утвержден Атоев Д.Х. (приказ № 1 от 21.08.2012).

Основным видом деятельности предприятия согласно уставу и выписке из ЕГРЮЛ от 21.08.2012 является производство растительного масла (ОКВЭД 15.4). Деятельность ООО «Тан» осуществляется на одной промышленной площадке (г. Ростов-на-Дону, ул. Пескова, д. 19 «а») на основании договоров аренды оборудования и недвижимого имущества с ЗАО «Инвест-Качество» № ИК/Т-1 от 03.10.2012 и № ИК/Т-2. Согласно требованиям договора № ИК/Т-2 от 01.11.2012 арендатор (ООО «Тан») обязан самостоятельно заключать договоры на коммунальные услуги и нести расходы по их оплате (пункт 1.5 договора), самостоятельно получать все лицензии и разрешения на все виды разрешенной деятельности (пункт 4.2.4 договора), самостоятельно нести ответственность за вред, нанесенный своей деятельностью окружающей природной среде (пункт 4.2.11 договора).

Предприятие граничит: на северо-западе - с комбикормовым заводом ОАО «Лиман», на северо-востоке - с ул. Пескова и далее территорией Ростовской ТЭЦ-2, на юго-западе - с полосой отчуждения ж/д, ул. 30-летия Октября, на юго-востоке - с лесополосой. Ближайшая жилая зона находится на расстоянии 100-120 метров на юго-западе по ул. 30-летия Октября. Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 производство растительного масла относится к III классу с размером санитарно-защитной зоны (СЗЗ) -300 метров.

В состав предприятия входят следующие подразделения: прессовый цех (мощность - 80 т перерабатываемых семян подсолнечника в сутки), цех (отделение) гидратации (мощность - 20 т/сутки), цех фасовки (мощность - 20 т/сутки, включает линию выдува ПЭТ-бутылки и линию розлива и упаковки), весовая, гараж, ремонтно-механический цех (РМЦ), котельная (3 котлоагрегата Е-1,0-0,9ГЗ, в качестве топлива используется лузга подсолнечника), хранилище сырья (2 силоса по 3,5 т). Водоснабжение и водоотведение предприятия - централизованные.

Основными стационарными источниками загрязнения атмосферы являются: бункеры приема, и накопления сырья (семян подсолнечника), сепаратор, нории, рушильно-веечная машина, жаровни, прессы для отжима масла, линия для выдува ПЭТ-бутылки и фасовки масла, котлоагрегаты котельной, генератор, помещение гаража, помещение РМЦ. В результате эксплуатации указанных стационарных источников загрязнения в атмосферу различными производствами происходит выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, таких как: углерода оксид, углеводородов, азота диоксида, твердых частиц, сажи, серы диоксида, акролеина, пыли зерновой, взвешенных веществ.

На предприятии имеются установки очистки газа (циклоны), предназначенные для улавливания таких выбрасываемых загрязняющих веществ, как: пыль зерновая и взвешенные вещества.

Цех (отделение) гидратации оборудован жироловушкой (улавливание жировых веществ). Через территорию предприятия проходит система ливневой канализации, которая затем отводится по рельефу местности. Имеется в эксплуатации транспорт - 3 ед., численность сотрудников - 52 человека.

В результате производственной деятельности на предприятии образуются следующие основные виды отходов: ртутные лампы отработанные (I класс опасности), аккумуляторы отработанные (II класс опасности), масла отработанные, отработанные фильтры, ветошь промасленная (III класс опасности), шины отработанные, отходы из жироотделителей (жироловушки), содержащие растительные жировые продукты, мусор от бытовых помещений несортированный, масляная эмульсия от мойки оборудования производства растительного масла (IV класс опасности), пыль зерновая, отходы от механической очистки юна, лузга подсолнечная, жмых подсолнечный, отходы черных металлов (V класс опасности).

Согласно представленной информации (вх. № 34/721 от 24.01.2013) ООО «Тан» в 4 квартале 2012 года осуществлялась производственная деятельность по переработке семян подсолнечника и выпуску растительного масла. В настоящее время указанная деятельность в связи с необходимостью ремонта и наладки технологического оборудования приостановлена (выявлены нарушения цикла сжигания лузги подсолнечника в котлоагрегатах), фактически ведется закупка оптовых партий подсолнечного масла и его фасовка с последующей реализацией через торговую сеть и осуществляются ремонтные работы.

В ходе анализа представленных ООО «Тан» документов (вх. № 34/721 от 24.01.2013) с выездом на место (осуществленном 17.01.2013 и 24.01.2013) установлено, что предусмотренная требованиями законодательства в области охраны окружающей среды отчетная и проектная документация (план - мероприятий по охране окружающей среды, утвержденный руководителем предприятия; технический отчет по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников; проект нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу; приказ о назначении лиц, ответственных за проведение производственного экологического контроля; приказ о назначении лиц, ответственных за эксплуатацию и обслуживание установок очистки (УОГ); паспорта (УОГ) на предприятии отсутствует и не разрабатывается; мероприятия по охране окружающей среды, благоустройству территории при эксплуатации зданий, строений, сооружений не проводятся (территория предприятия и территория, примыкающая к границе ООО «Тан» захламлены отходами производства и потребления, отходы производства и потребления различных наименований и классов опасности хранятся навалом на участках без твердого покрытия (на почве), в том числе отходы I опасности - ртутные лампы отработанные, систематически допускается сжигание без применения специальных установок отходов производства и потребления - лузги подсолнечной, бытового мусора); правила эксплуатации установок очистки газа не соблюдаются.

Таким образом, в результате проведенного административного расследования установлено, что деятельность ООО «Тан» при эксплуатации предприятия по производству растительного масла осуществляется с нарушением обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды.

Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе № 01 об административном правонарушении от 29.01.2013, подтверждаются справкой ООО «Тан» от 22.01.2013 исх. № 7 и фотоматериалами от 17.01.2013 и 24.01.2013, прилагаемыми к протоколу об административном правонарушении.

За совершение выявленного правонарушения предусмотрено привлечение к административной ответственности в соответствии со статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой установлено, что несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства (в ред. Федерального закона от 28.12.2009 № 380-ФЗ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

              В ходе анализа представленных ООО «Тан» документов (вх. № 34/721 от 24.01.2013) с выездом на место (17.01.2013  и 24.01.2013) установлено,  что предусмотренная требованиями законодательства в области обращения с отходами производства и потребления отчетная и проектная документация (отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2012 год; паспорта на отходы I - IV классов опасности, образующиеся в результате производственной деятельности; сертификаты (свидетельства), выданные ответственным лицам на право работы с отходами I - IV классов ясности; договоры на утилизацию всех образующихся на предприятии отходов; документы, подтверждающие сдачу образующихся отходов; материалы учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов) на предприятии отсутствует и не разрабатывается; места для накопления образующихся отходов не оборудованы в соответствии с экологическими и санитарно-гигиеническими требованиями, территория предприятия и территория, примыкающая к границе ООО «Тан» захламлены отходами производства и потребления, отходы производства и потребления различных наименований и классов опасности хранятся на участках без твердого покрытия (на почве), в том числе отходы I класса опасности - ртутные отработанные, систематически допускается сжигание без применения специальных установок производства и потребления, навалом хранящихся на территории предприятия - лузги подсолнечной, бытового мусора.

Таким образом, в результате проведенного административного расследования установлено, что деятельность ООО «Тан» при эксплуатации предприятия по производству растительного масла осуществляется с нарушением обязательных требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления.

Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе № 41 об административном правонарушении от 29.01.2013, подтверждаются справкой ООО «Тан» от 22.01.2013