Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2013 по делу n А53-5510/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

исх. № 7 и фотоматериалами от 17.01.2013 и 24.01.2013, прилагаемыми к протоколу об административном правонарушении.

За совершение выявленного правонарушения предусмотрено привлечение к административной ответственности в соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой установлено, что несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

О месте и времени рассмотрения настоящего дела директор ООО «Тан» Атоев Д.Х. уведомлен определениями Комитета от 30.01.2013 (определения вручены 11.02.2013, получены по почте 12.02.2013).

13.02.2013  в соответствии со статьей 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрение дела отложено и назначено на 22.02.2013.

О месте и времени рассмотрения настоящего дела директор ООО «Тан» Атоев Д.Х. уведомлен определениями Комитета от 13.02.2013 (определения направлены по факсимильной связи 18.02.2013, вх. ООО «Тан» № 32 от 18.02.2013).

22.02.2013 в ходе рассмотрения дела возникла необходимость в дополнительном исследовании доказательств по настоящему делу. На основании изложенного, и в соответствии со статьей 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрение дела отложено и назначено на 06.03.2013.

06.03.2013 в ходе рассмотрения дела нарушения, выявленные в ходе проведенного административного расследования и зафиксированные в протоколах № 41 и № 01 об административных правонарушениях от 29.01.2013 представитель ООО «Тан» по доверенности - заместитель директора ООО «Тан» Атоев Х.Д. признал и пояснил, что  начата работа по устранению выявленных нарушений.

По итогам рассмотрения дела об административных правонарушениях установлено, что в действиях ООО «Тан» содержатся все признаки состава административных правонарушений, предусмотренных статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

06.03.2013 заместителем главного государственного инспектора Ростовской области по охране природы вынесены постановление № 41 о привлечении заявителя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с наложением штрафа в размере 100 000 рублей и постановление № 1 о привлечении заявителя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением штрафа в размере 20 000 рублей.

06.03.2013 этим же должностным лицом вынесены представления № 01 и № 41 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, в которых предложено проинформировать Комитет о принятых мерах необходимо в течение месяца со дня получения представлений.

         Представления № 01 и № 41 от 06.03.2013 направлены директору ООО «Тан» Атоеву Д.Х. 14.03.2013, получены 19.03.2013, о чем свидетельствует, находящиеся в материалах дела почтовое уведомление.

        Не согласившись с вынесенными постановлениями, общество обратилось в арбитражный суд.

Санкция статьи 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит формальный общий состав нарушения экологических требований в процессе разнообразной хозяйственной деятельности на различных ее этапах путем формулирования большого числа альтернативных признаков объективной стороны. Объективная сторона данного правонарушения охватывает действия или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства. Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент совершения любого из нарушений экологических требований, на любом из перечисленных в норме этапов хозяйственной деятельности.

Санкция статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит формальный общий состав нарушения экологических требований в процессе разнообразной хозяйственной деятельности на различных ее этапах путем формулирования большого числа альтернативных признаков объективной стороны. Объективная сторона данного правонарушения охватывает действия или бездействие, состоящие в несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент совершения любого из нарушений экологических требований, на любом из перечисленных в норме этапов хозяйственной деятельности.

В результате проведенного административного расследования установлено, что деятельность ООО «Тан» при эксплуатации предприятия по производству растительного масла осуществляется с нарушением обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды:

Мероприятия по охране окружающей среды, благоустройству территории при эксплуатации зданий, строений, сооружений не предусмотрены и не проводятся, что является нарушением требований пункта 1 статьи 34, пункта 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Сведения о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля в Ростоблкомприроду не предоставляются, что является нарушением требований пункта 2 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды».

 Инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников не проведена, не разработаны предельно допустимые выбросы (ПДВ) вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу, что является нарушением требований абзаца 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Указанные нарушения зафиксированы в протоколе № 01 об административном правонарушении от 29.01.2013, подтверждаются справкой ООО Тан» от 22.01.2013 исх. № 7 и фотоматериалами от 17.01.2013 и 24.01.2013, прилагаемыми к протоколу об административном правонарушении.

За совершение указанного правонарушения предусмотрено привлечение к административной ответственности в соответствии со статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В результате проведенного административного расследования установлено, что деятельность ООО «Тан» при эксплуатации предприятия по производству растительного масла осуществляется с нарушением обязательных требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления:

Места для накопления образующихся отходов не оборудованы в соответствии с экологическими и санитарно-гигиеническими требованиями, территория предприятия и территория, примыкающая к границе ООО «Тан» захламлены отходами производства и потребления, отходы производства и потребления различных наименований и классов опасности хранятся навалом на участках без твердого покрытия (на почве), в том числе отходы I класса опасности - ртутные лампы отработанные, что является нарушением требований абзаца 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», подпунктами 3.5, 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

Первичный учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в соответствии с принятым «Порядком учета в области обращения с отходами» не организован, что является нарушением требований пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», «Порядка учета в области обращения с отходами», утвержденного Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 (зарегистрирован в Минюсте РФ -14.10.2011 №22050).

Паспорта на отходы I-IV класса опасности, образующиеся в результате производственной деятельности, не составлены, что является нарушением требований пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2012 год в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (Департамент Росприроднадзора по ЮФО) в установленный срок (до 15.01.2013) не представлена, что является нарушением требований пункта 3 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 2 приказа Минприроды РФ от 16.02.2010 № 30 «Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)».

            Лица, допущенные к обращению с отходами I - IV классов опасности, не имеют профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельством на право работы с отходами I - IV классов опасности, что является нарушением требований пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

                Систематически допускается сжигание без применения специальных установок навалом хранящихся на территории предприятия отходов производства и потребления (лузги подсолнечной, бытового мусора), что является нарушением требований абзаца 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Указанные нарушения зафиксированы в протоколе № 41 об административном правонарушении от 29.01.2013, подтверждаются справкой ООО «Тан» от 22.01.2013 исх. № 7 и фотоматериалами от 17.01.2013 и 24.01.2013, прилагаемыми к протоколу об административном правонарушении.

За совершение указанного правонарушения предусмотрено привлечение к административной ответственности в соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд апелляционной  инстанции  отклоняет  доводы  апелляционной  жалобы  о том, что оспариваемое  постановление  содержит неправильную квалификацию.    

Судом  первой  инстанции  обоснованно отклонен  довод заявителя о том, что постановление административного органа № 01 от 06.03.2013 неправильно квалифицировано, так как общество не может быть привлечено к ответственности по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виду того, что нарушение экологических требований произошло не в результате эксплуатации объектов строительства, а в процессе накопления отходов производства и потребления при осуществлении хозяйственной деятельности, что образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявителем совершены два административных правонарушения, предусмотренные статьями 8.1 и 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, следующих принципов:

-   презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

- соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду;

- обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека;

           - обязательности проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;

        -допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды. Это означает, что всякая планируемая и осуществляемая деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду рассматривается законодательством как потенциально опасная. В связи с чем, обязанность доказать экологическую безопасность возлагается на лицо, заинтересованное в реализации своей деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 39 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно пункту 2 статьи 67 Закона № 7-ФЗ