Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2013 по делу n А32-7938/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-7938/2012

30 августа 2013 года                                                                          15АП-12165/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 августа 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Авдониной О.Г.,

судей Малыхиной М.Н., Попова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яковлевой А.В.,

при участии:

от заявителя: представителя Андреева В.В. по доверенности от 25.03.2013 №3,

от Управления Росреестра по Краснодарскому краю: представителя Емцевой К.Э. по доверенности от 01.04.2013 №71,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю и общества с ограниченной ответственностью «Азов-Тур»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 11 июня 2013 года по делу № А32-7938/2012 (судья Нигоев Р.А.)

по заявлению некоммерческого партнерства «Геологи Кубани»

к Управлению Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю,

при участии третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью «Азов-Тур», федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Краснодарскому краю, администрации муниципального образования Темрюкский район, Гнездилова Игоря Николаевича

о признании незаконными действий по государственной регистрации ничтожного договора аренды земельного участка, об обязании погасить запись о государственной регистрации договора,

УСТАНОВИЛ:

некоммерческое партнерство «Геологи Кубани» (далее – заявитель, некоммерческое партнерство) обратилось с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, просило:

- признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю    по государственной регистрации ничтожного договора аренды от 26.05.2011 №3000004206 и дополнительного соглашения к нему №1955 от 30.05.2011 земельного участка несельскохозяйственного назначения общей площадью 13251 кв.м. с кадастровым №23:30:1111007:7, расположенного в г. Темрюке в районе вулкана «Гора Гнилая»,

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю погасить запись о государственной регистрации ничтожного договора аренды от 26.05.2011 №3000004206 и дополнительного соглашения к нему №1955 от 30.05.2011 земельного участка несельскохозяйственного назначения общей площадью 13251 кв.м. с кадастровым №23:30:1111007:7, расположенного в г. Темрюке в районе вулкана «Гора Гнилая» (уточненные в порядке статьи 49 АПК РФ требования - л.д.65-66 том 1).

Судом определением от 14.01.2013 принят частичный отказ некоммерческого партнерства от заявленных требований, указанных в первоначальной редакции заявления (л.д. 97-98 том 1).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, при обращении с иском заявитель привлек общество с ограниченной ответственностью «Азов-Тур» (далее - ООО «Азов-Тур»).

Определением от 06.06.2012 (л.д. 39-40 том 1) к участию в деле третьими лицами без самостоятельных требований привлечены: федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Краснодарскому краю (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра») и администрация муниципального образования Темрюкский район (далее - администрация МО Темрюкский район, администрация).

Определением суда от 19.09.2012 (л.д. 63-64 том 1) к участию в деле  третьим лицом без самостоятельных требований привлечен Гнездилов Игорь Николаевич.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11 июня 2013 года заявленные некоммерческим партнерством требования удовлетворены. Суд признал незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - Управление Ростреестра по КК) по государственной регистрации ничтожного договора аренды от 26.05.2011 №3000004206 и дополнительного соглашения к нему №1955 от 30.05.2011 земельного участка несельскохозяйственного назначения общей площадью 13 251 кв.м. с кадастровым №23:30:1111007:7, расположенного в г. Темрюке в районе вулкана «Гора Гнилая»; обязал Управление Росреестра по КК погасить запись о государственной регистрации ничтожного договора аренды от 26.05.2011 №3000004206 и дополнительного соглашения к нему №1955 от 30.05.2011 земельного участка несельскохозяйственного назначения общей площадью 13 251 кв.м. с кадастровым №23:30:1111007:7, расположенного в г. Темрюке в районе вулкана «Гора Гнилая».

Решение суда мотивировано тем, что Управление Росреестра незаконного зарегистрировало договор от 16.04.2010 №3000004206 аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, заключенный между администрацией МО Темрюкский район и ООО «Азов-Тур», так как данный договор  является ничтожным в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации. Администрация заключила договор аренды с ООО «Азов-Тур» с нарушением процедуры предоставления земельного участка. Вступившим в законную силу решением Темрюкского районного суда Краснодарского края от 23.09.2011 по делу №А2-1658/2011 ООО «Азов-Тур» запрещено осуществлять без лицензии деятельность по рекламированию и туристическому показу грязевых вулканов месторождения «Гефест» горы «Гнилая» Темрюкского района. Интересы некоммерческого партнерства нарушены как пользователя спорного земельного участка, так как партнерство 24.06.2011 получило в Управлении по недропользованию по Краснодарскому краю  лицензию на право пользования недрами грязевого вулкана «Гора Гнилая» с целью образования особо охраняемого геологического объекта «Грязевый вулкан «Гора Гнилая».

Управление Росреестра по КК и ООО «Азов-Тур» обжаловали решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой  34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просили решение суда отменить, вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная жалоба заявителей мотивирована следующими доводами:

- судом не применен специальный срок давности, предусмотренный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. О том, что ООО «Азов-Тур» арендует спорный земельный участок, некоммерческому партнерству должно было быть известно из решения Темрюкского районного суда Краснодарского края от 23.09.2011 по делу №А2-1658/2011, в котором некоммерческое партнерство было привлечено третьим лицом,

- суд не дал оценку доводу  управления об избрании некоммерческим партнерством ненадлежащего способа защиты, оспаривание зарегистрированного права может быть осуществлено лишь в порядке искового производства,

- неверен вывод суда о том, что управление знало о ничтожности заявленного к регистрации договора, так как постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу №А32-28197/2010, в котором впервые констатирован факт ничтожности договора, было вынесено 19.09.2011, государственная регистрация договора была осуществлена 26.05.2011.

ООО «Азов-Тур» в апелляционной жалобе указало следующее:

- наличие у некоммерческого партнерства лицензии на право пользования недрами при отсутствии оформленного в установленном порядке права пользования земельным участком не свидетельствует о наличии права в отношении спорного земельного участка. Лицензия на право пользования недрами некоммерческим партнерством была получена позже заключения договора аренды земельного участка с ООО «Азов-Тур»,

- вывод суда о ничтожности заключенного между ООО «Азов-Тур» и администрацией договора является неверным, поскольку отсутствует судебный акт, которым бы договор аренды был признан ничтожным,

- вывод суда о том, что некоммерческим партнерством не пропущен срок для обращения в суд, является неверным. Доказательством, свидетельствующим о неуважительном пропуске срока для обращения в суд является из решения Темрюкского районного суда Краснодарского края от 23.09.2011 по делу №А2-1658/2011. В указанном деле некоммерческое партнерство являлось третьим лицом.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Азов-Тур» некоммерческое партнерство указало на необоснованность доводов общества. Некоммерческое партнерство также указало, что в рамках настоящего дела  не велся спор о праве, а обжаловалось незаконное действие государственного органа. В процессе рассмотрения дела подтверждено, что государственный орган провел государственную регистрацию договора аренды незаконно.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по КК поддержал воды апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям.

Представитель некоммерческого партнерства просил в удовлетворении апелляционных жалоб отказать.

ООО «Азов-Тур» и третьи лица не обеспечили явку представителей в судебное заседание, будучи уведомлены о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционные жалобы подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между администрацией МО Темрюкский район (арендодатель) и ООО «Азов-Тур» (арендатор) 16.04.2010 заключен договор №3000004206 аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, по условиям которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду за плату земельный участок с кадастровым №23:30:1111007:7 площадью 13251 кв.м., расположенный на землях населенных пунктов по адресу: г. Темрюк, гора «Гнилая», для строительства и эксплуатации объектов туристического показа (л.д.155-167 том 1).

Договор заключен на 5 лет сроком до 08.04.2015 (пункт 6.2).

При первоначальном обращении ООО «Азов-Тур» с заявлением о государственной регистрации договора аренды регистрация была приостановлена. В уведомлении от 28.05.2010 о приостановлении государственной регистрации договора регистрирующий орган указал, что при предоставлении ООО «Азов-Тур» в аренду земельного участка нарушена процедура его предоставления, установленная статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации (акт выбора земельного участка составлен 15.07.2009, а информация о намерении предоставить земельный участок в аренду опубликована в газете «Тамань» №155 от 22.10.2009, то есть акт выбора был ранее публикации, что не соответствует действующему законодательству).

В связи с не устранением заявителем причин, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации, решением от 01.07.2010 заявителю в государственной регистрации договора аренды отказано.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.06.2011 по делу №А32-28197/2010 отказ от 01.07.2010 в государственной регистрации договора аренды 16.04.2010  №3000004206, заключенного между администрацией и ООО «Азов-Тур», признан незаконным. Суд обязал управление рассмотреть заявление общества от 06.05.2010 с предоставлением заявителю возможности устранить причины, послужившие основанием для выдачи оспариваемого отказа.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2011, оставленным без изменения постановлением ФАС СКО от 29.12.2011 по делу №А32-28197/2010, решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.06.2011 было отменено, ООО «Азов-Тур» отказано в удовлетворении требований к Управлению Росреестра по КК.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 16.04.2010 №3000004206 является недействительной (ничтожной) сделкой в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, ввиду того, что земельный участок предоставлен администрацией МО Темрюкский район ООО «Азов-Тур» с нарушением процедуры предоставления (ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации).

Между тем, 26.05.2011 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) внесена запись за номером 23-23-44/034/2011-386 о регистрации договора от 16.04.2010 №3000004206 аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, заключенного между администрацией и ООО «Азов-Тур» (л.д. 27 том 1).

27.06.2011 в ЕГРП внесена запись за номером 23-23-44/034/2011-427 о государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды от 16.04.2010 №3000004206 (л.д. 68 том 1).

Ссылаясь на незаконность использования ООО «Азов-Тур» земельного участка с кадастровым №23:30:1111007:7, некоммерческое партнерство обратилось в суд с требованиями по настоящему делу в порядке, предусмотренном положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель     считает          действия       Управления Росреестра   по КК по регистрации недействительного (ничтожного)