Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2013 по делу n А32-24971/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                     дело № А32-24971/2012

30 августа 2013 года                                                                                    15АП-11400/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 30 августа 2013 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сурмаляна Г.А.,

судей Соловьевой М.В., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Саркисяном Д.С.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности от 23.08.2013г. Михайлюта С.В.;

от заинтересованного лица: представитель не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.06.2013г. по делу № А32-24971/2012 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Долина очарования" о признании незаконным изложенный в письме от 20.06.2012г. № 52-9460/12-33.25 отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края в предоставлении ООО «Долина очарования» в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:41:1017003:9, площадью 11416 кв. м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Горячий ключ-3, Промзона, район горгаза,

заинтересованное лицо:  Департамент имущественных отношений Краснодарского края, принятое в составе судьи Савина Р.Ю.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Долина очарования" (далее – общество, ООО "Долина очарования") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 20.06.2012г. № 52-9460/12-33.25, в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:41:1017003:9, площадью 11 416 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Горячий ключ-3, Промзона, район города.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.06.2013г. заявленные требования удовлетворены. Суд обязал департамент в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении в собственность ООО «Долина очарования» земельного участка с кадастровым номером 23:41:1017003:9, площадью 11416 кв. м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Горячий ключ-3, Промзона, район горгаза; в месячный срок с момента принятия решения о предоставлении в собственность ООО «Долина очарования» земельного участка с кадастровым номером 23:41:1017003:9 направить организации проект договора купли-продажи с предложением о заключении соответствующего договора.

Судебный акт мотивирован тем, что департамент не представил доказательств, подтверждающих невозможность принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность общества. Заявитель выполнил требования пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и представил необходимый пакет документов для принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность.

Не согласившись с данным судебным актом, Департамент имущественных отношений Краснодарского края обжаловал его в порядке глав 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение суда от 06.06.2013г. отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование апелляционной жалобы департамент указывает, что приложенный к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность пакет документов не соответствовал Перечню, утвержденному приказом Минэкономразвития от 13.09.2011г. № 475. К заявлению не была приложена копия документа, удостоверяющего личность представителя юридического лица, приказ о назначении директора, а также сообщение, содержащее перечень всех зданий, строений и сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке. Выписка из ЕГРЮЛ в пакете документов также отсутствовала. Обоснование площади земельного участка, необходимой для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, заявителем не представлено.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность, а также отсутствие у департамента оснований для отказа в предоставлении обществу испрашиваемого земельного участка.

В судебном заседании представитель ООО «Долина очарования» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, обществу с ограниченной ответственностью «Долина очарования» на праве собственности принадлежат объекты недвижимости: нежилое здание с пристройкой - административное литер «Аа» площадью 507.2 кв.м.; склад литер «БВ» площадь 135.7 кв.м.; автогараж литер «Г» площадью 242. кв.м.; сторожевое помещение литер «Д» площадью 26 кв.м., находящиеся на земельном участке с кадастровым номером 23:41:1017003:9, площадью 11416 кв. м., расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Горячий ключ-3, Промзона, район горгаза.

С целью приобретения указанного земельного участка в собственность, ООО «Долина очарования» 25.05.2012г. обратилось в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с соответствующим заявлением.

Решением департамента, изложенном в письме № 52-9460/12-33.25 от 20.06.2012г., заявителю отказано в предоставлении указанного земельного участка в собственность.

Полагая, что отказ департамента в предоставлении в собственность названного земельного участка является незаконным, ООО «Долина очарования» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, если полагают, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков.

В пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приобретение земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.

В силу пунктов 5 и 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок. В месячный срок со дня поступления заявления уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду. В месячный срок с даты принятия такого решения уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 11 разъяснено, что рассмотрение заявлений собственников объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным. В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

В силу части 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации и абзаца 5 пункта 3 статьи 28 закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001г. № 178-ФЗ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Долина очарования» является собственником следующих объектов недвижимости, расположенных по адресу: Краснодарский край, г.Горячий ключ-3, Промзона, район горгаза: нежилое здание с пристройкой-административное литер «Аа» площадью 507.2 кв.м.; склад литер «БВ» площадь 135.7 кв.м.; автогараж литер «Г» площадью 242. кв.м.; сторожевое помещение литер «Д» площадью 26 кв.м. (свидетельства о государственной регистрации права от 17.09.2001г. № 253084, № 253083, № 253082, № 253081).

Земельный участок с кадастровым номером 23:41:1017003:9, на котором расположены вышеназванные объекты, является собственностью Краснодарского края. Участок сформирован и поставлен на кадастровый учет в установленном законом порядке, что подтверждается кадастровым паспортом от 09.04.2012г. Из кадастрового паспорта земельного участка следует, что вид разрешенного использования земельного участка – для производственной деятельности.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011г. N475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок".

Согласно указанному перечню к заявлению о приобретении прав на земельный участок юридическим лицом должны быть приложены: копия документа, удостоверяющего личность представителя физического или юридического лица; копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица или выписка из государственных реестров о юридическом лице, являющемся заявителем, ходатайствующим о приобретении прав на земельный участок; копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей); при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке - выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке,  кадастровый паспорт земельного участка, либо кадастровая выписка о земельном участке в случае, если заявление о приобретении прав на данный земельный участок подано с целью переоформления прав на него; копия документа, подтверждающего обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка, в том числе на особых условиях, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или в аренду на условиях, установленных земельным законодательством, если данное обстоятельство не следует из документов,