Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2013 по делу n А32-29371/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                     дело № А32-29371/2012

02 сентября 2013 года                                                                                  15АП-10967/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 02 сентября 2013 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

судей Соловьевой М.В., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маштаковой К.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности № 03-275 от 14.01.2013г. Дмитриева С.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в муниципальном образовании Ейский район Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.05.2013г. по делу № А32-29371/2012 по заявлению открытого акционерного общество "МТС-Банк" о признании незаконным решения от 27.07.2012г. № 10 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах в виде штрафа в сумме 40000 рублей,

заинтересованное лицо: Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в муниципальном образовании Ейский район Краснодарского края,

принятое в составе судьи Ивановой Н.В.,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "МТС-Банк" (далее – ОАО "МТС-Банк", банк) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ейском районе Краснодарского края (далее – Управление, УПФР в Ейском районе Краснодарского края, Пенсионный фонд) о признании незаконным решения от 27.07.2012г. № 10 о привлечении общества к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах в виде 40000 рублей штрафа.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.05.2013г. заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что банк выполнил обязанность по направлению в отделение Пенсионного фонда сообщения об открытии счета организации в установленный законом срок. Доказательств вины общества в неполучении банком сообщения, отправленного заявителем 22.05.2012г., материалы дела не содержат. Решение Пенсионного фонда не содержит описание обстоятельств совершенного правонарушения.

Не согласившись с данным судебным актом, Управление обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило решение суда от 20.05.2013г. отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование апелляционной жалобы Пенсионный фонд указывает, что вывод суда первой инстанции о том, что банк выполнил обязанность по направлению соответствующего электронного сообщения в установленный законом срок, не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Сведения об открытии счета организации направлены в Пенсионный фонд с нарушением пятидневного срока. Указанный факт подтверждается сведениями из электронного журнала сообщений банков о счетах.  

В судебном заседании представитель Пенсионного фонда пояснил доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда отменить, а в удовлетворении заявленных требований Управления отказать.

Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, 22.05.2012г. обществу с ограниченной ответственностью «Аграрная финансовая корпорация» заявителем открыт расчетный счет № 2268000812000136. Уведомление об открытии счета представлено в управление Пенсионного фонда 30.05.2012 г.

По факту несвоевременного сообщения заявителем об открытии клиенту счета Управлением 27.07.2012г. вынесено решение № 10 о привлечении ОАО "МТС-Банк" к ответственности, предусмотренной статьей 49 Закона № 212-ФЗ, в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Банк, считая решение Пенсионного фонда 27.07.2012г. № 10 незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обжаловал его в арбитражный суд.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заинтересованного лица, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Удовлетворяя заявленные обществом требования, суд первой инстанции не учел следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статью 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2009г. №212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) банки обязаны сообщать об открытии или о закрытии счета, об изменении реквизитов счета организации, индивидуального предпринимателя на бумажном носителе или в электронной форме в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего нахождения в течение пяти дней со дня соответствующего открытия, закрытия или изменения реквизитов такого счета.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение предусмотренных названной статьей обязанностей банки несут ответственность, установленную Законом о страховых взносах (пункт 7 статьи 24 Закона).

Согласно пункту 1 статьи 40 Закона о страховых взносах нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое данным Законом установлена ответственность.

Пунктом 1 статьи 41 Закона о страховых взносах предусмотрено, что ответственность за совершение правонарушений несут организации, индивидуальные предприниматели и физические лица в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом.

Несообщение в установленный срок банком в орган контроля за уплатой страховых взносов сведений об открытии или о закрытии счета, об изменении реквизитов счета организации, индивидуального предпринимателя влечет в соответствии со статьей 49 Закона № 212-ФЗ взыскание штрафа в размере 40 000 рублей.

Согласно пункту 6 статьи 2 Закона № 212-ФЗ для целей названного Закона счета (счет) - это расчетные (текущие) и иные счета в банках, открытые на основании договора банковского счета, на которые зачисляются и с которых могут расходоваться денежные средства организаций и индивидуальных предпринимателей, нотариусов, занимающихся частной практикой, адвокатов, учредивших адвокатские кабинеты, и физических лиц, не признаваемых индивидуальными предпринимателями.

В силу пункта 2 статьи 4 Федерального закона № 212-ФЗ течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действия), которым определено его начало.

Пунктом 6 данной статьи установлено, что срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем.

Согласно абзацу 2 пункта 1.1 Положения о порядке сообщения банком в электронном виде органу контроля за уплатой страховых взносов об открытии или о закрытии счета, об изменении реквизитов счета, утвержденного Банком России 15.11.2010г. № 361-П, датой сообщения банком органу контроля за уплатой страховых взносов по месту своего нахождения об открытии или о закрытии счета, об изменении реквизитов счета признается дата формирования территориальным учреждением Банка России в соответствии с Положением Банка России № 311-П перечня наименований электронных сообщений сводного архивного файла первого типа, в котором содержалось полученное уполномоченным подразделением Пенсионного фонда Российской Федерации и уполномоченным подразделением Фонда социального страхования Российской Федерации электронное сообщение.

Доставка такого сообщения осуществляется через территориальное учреждение Банка России, осуществляющее надзор за деятельностью банка, и через Центр информационных технологий Банка России в уполномоченное подразделение Пенсионного фонда Российской Федерации и уполномоченное подразделение Фонда социального страхования Российской Федерации для последующей доставки электронного сообщения в орган контроля за уплатой страховых взносов.

В соответствии с пунктами 3.1 и 3.6 Положения Банка России от 07.09.2007г. № 311-П по результатам контроля уполномоченным налоговым органом каждого электронного сообщения, банк получает квитанцию, содержащую подтверждение о принятии (непринятии) уполномоченным налоговым органом электронного сообщения, сформулированную уполномоченным налоговым органом в электронном виде; датой сообщения банком в налоговый орган по месту своего нахождения об открытии (закрытии), изменении реквизитов счета признается дата, включаемая в квитанцию о принятии уполномоченным налоговым органом электронного сообщения.

Из содержания пункта 3.2 Положения Банка России от 07.09.2007г. № 311-П также следует, что информация о непринятии сообщения доводится до банка в форме квитанции о непринятии уполномоченным налоговым органом электронного сообщения или в форме извещения об ошибках.

В соответствии с пунктом 3.4 Положения Банка России от 07.09.2007г.                  № 311-П в случае получения банком квитанции о непринятии уполномоченным налоговым органом электронного сообщения банк устраняет причину непринятия, вновь формирует электронное сообщение и направляет его в порядке, установленном настоящим Положением.

Пунктом 3.6 Положения Банка России от 07.09.2007г. № 311-П предусмотрено, что в случае получения извещения об ошибках банк формирует электронное сообщение с учетом исправленных данных и направляет его не позднее 5 рабочих дней, следующих за датой получения банком извещения об ошибках, в порядке, установленном настоящим Положением.

 Из материалов дела видно, что обществом ОАО "МТС-Банк" 22.05.2012 г. обществу с ограниченной ответственностью «Аграрная финансовая корпорация»  открыт расчетный счет № 2268000812000136. Следовательно, банк, в силу статьи 24 Федерального закона N 212-ФЗ, обязан был сообщить в Пенсионный фонд об открытии счета в срок до 29.05.2012г.

В нарушение установленной законом обязанности, сведения об открытии  счета получены Пенсионным фондом по электронным каналам связи 30.05.2012 г., то есть с нарушением установленного срока. Данное обстоятельство подтверждается сведениями из электронного журнала сообщений банков о счетах.

Довод банка о своевременном представлении указанных сведений 22.05.2012г. необоснованно принят во внимание судом первой инстанции. Направленная банком в указанную дату в электронном виде информация не была принята, о чем обществом получено уведомление, следовательно, предусмотренная статьей 24 Закона № 212-ФЗ обязанность не считается исполненной в установленный законом срок.

Как следует из представленных обществом копий электронных документов, причинами отказа не доставления электронной почты являлись допущенные ошибки в длине реквизита, недопустимое значение реквизита по причине не заполнения реквизита (указано 23104300220120529000003 вместо 23104300220120530000002) (л.д. 21-25). Лишь после исправления ошибок и заполнения правильных реквизитов 30.05.2012г. соответствующая информация была направлена в Управление.

В силу части 1 статьи 42 Закона N 212-ФЗ виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности.

Следовательно, о наличии вины свидетельствует тот факт, что лицо не предприняло необходимых и достаточных мер для исполнения соответствующей обязанности, предусмотренной законом. Фактически общество несвоевременно направило информацию по собственной вине, а не по вине Управления.

Кроме того, судом признается обоснованным довод Управления о том, что Банк не имея возможности направить информацию в электронном виде, пусть даже и в связи с технической неполадкой программного обеспечения, имел возможность исполнять обязанность по своевременному направлению информации на бумажном носителе в том числе через почтовую службу.

 Доказательства принятия Банком необходимых и