Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2013 по делу n А32-6372/2013. Прекратить производство по апелляционной жалобе (ст.265, по аналогии со ст.150 АПК),Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы заявителя и его кредиторов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ТСЖ «Парус» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 198 АПК РФ (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 №228-ФЗ).

 Порядок исключения юридического лица из реестра юридического лица, прекратившего свою деятельность, определен статьей 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В силу пунктов 1, 2 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из Единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном названным Законом. При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 данной статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц юридического лица.

Согласно пункту 3 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

В Приказе Федеральной налоговой службы от 16.06.2006 №САЭ-3-09/355@ «Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации» установлено, что сведения, содержащиеся в реестре и предназначенные для публикации, размещаются в сети Интернет на сайте Федеральной налоговой службы. Указанные сведения, а также иные сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации, публикуются в журнале «Вестник государственной регистрации».

Состав сведений, публикуемых в журнале «Вестник государственной регистрации», определен в приложении № 2 к данному приказу. В частности, подлежат отражению: наименование регистрирующего органа и его адрес; полное наименование юридического лица; основное государственный регистрационный номер и дата его присвоения (при наличии); сведения о регистрации юридического лица до 01.07.2002 (в случае отсутствия основного государственного регистрационного номера): регистрационный номер и дата регистрации; идентификационный номер налогоплательщика юридического лица (при наличии); дата и номер решения о предстоящем исключении; сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из реестра.

Перечисленные требования к подготовке для публикации и издания сведений, содержащихся в реестре, соответствуют аналогичным требованиям, содержащимся в Постановлении Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 № 438 «О Едином государственном реестре юридических лиц».

В соответствии с пунктом 5 Правил ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 №438, внесение в государственный реестр записи об исключении недействующего юридического лица из государственного реестра осуществляется по решению о государственной регистрации. Внесение в государственный реестр записи об исключении юридического лица из государственного реестра осуществляется не ранее 3 месяцев со дня опубликования решения о предстоящем исключении в печатном органе, в котором публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц, при условии непредставления в указанные сроки в регистрирующий орган по месту нахождения юридического лица соответствующего заявления недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными заинтересованными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из государственного реестра.

Из содержания приведенных правовых норм в их системной взаимосвязи следует, что основанием для внесения записи об исключении недействующего юридического лица из государственного реестра является соответствующее решение регистрирующего органа об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Таким образом, процедура исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ предусматривает четыре этапа: принятие решения о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ; публикация соответствующих сведений о предстоящем исключении; принятие решения об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ; внесение в ЕГРЮЛ записи об исключении недействующего юридического лица.

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.03.2013 по делу №А53-19202/2012.

Юридическое лицо, обладающее признаками недействующего юридического лица, может быть исключено из реестра только в случае соблюдения определенной установленной процедуры, несоблюдение которой влечет нарушение прав и законных интересов, как данного лица, так и третьих лиц.

Решение о предстоящем исключении ТСЖ «Парус» принято ИФНС по городу-курорту Анапа на основании справок об отсутствии сведений об открытых банковских счетах ТСЖ «Парус» и о непредставлении ТСЖ «Парус» в налоговый орган в течение 12 месяцев отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из представленной в материалы дела распечатки с сайта журнала «Вестник государственной регистрации» следует, что ИФНС по городу-курорту Анапа опубликовала 05.05.2010 в журнале «Вестник государственной регистрации» № 17 (273) сведения о принятом решении от 30.04.2010 №177 о предстоящем исключении товарищества из ЕГРЮЛ (т.1 л.д.17).

Анализ указанной информации не свидетельствует о том, что в органе печати – журнале «Вестник государственной регистрации», были опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются исключением общества из реестра, что является нарушением требований пункта 3 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Доказательств обратного налоговым органом, в нарушение требований части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суду не представлено.

Между тем, судом установлено, что на момент исключения из ЕГРЮЛ ТСЖ «Парус» являлось действующим юридическим лицом. Товарищество обеспечивало организацию строительства жилого дома по адресу: г. Анапа, ул. Тираспольская, 1, что усматривается из представленных в дело надлежащим образом заверенных копи договора подряда от 14.06.2007, договоров на долевое участие в строительстве, ТСЖ «Парус». На указанный момент в средствах массовой информации было опубликовано ряд сообщении о наличии к товариществу претензий со стороны граждан-инвесторов, связанных с организацией строительства указанного многоквартирного дома.

В отношении руководства товарищества было возбуждено уголовное дело, в рамках которого в 2007 году была изъята документация ТСЖ «Парус», что создало определенные препятствие в обычной хозяйственной деятельности заявителя.

В данной ситуации, в отсутствие доказательств опубликования ИФНС по городу-курорту Анапа в извещении о предстоящем исключении товарищества информации о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом и иными заинтересованными лицами, исключение товарищества из ЕГРЮЛ существенно ограничило заинтересованных лиц в реализации предоставленных им законом прав для заявления возражений против такого исключения.

Кроме того, после исключения из ЕГРЮЛ записи от 01.09.2010 об исключении ТСЖ «Парус», как фактически прекратившего свою деятельность, на основании вступившего в законную силу решения Анапского городского суда от 18.01.2011, ряд граждан-инвесторов обратились в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании ТСЖ «Парус» несостоятельным (банкротом). Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.07.2012г. по делу № А32-30801/2011 ТСЖ «Парус» признано несостоятельным банкротом и в его отношении открыто конкурсное производство, в ходе которого был сформирован реестр требований кредиторов. Доказательства отмены данного решения отсутствуют. Сведений о завершении конкурсного производства в отношении товарищества, не имеется.

Суд апелляционной инстанции также принимает во внимание, что запись от 01.09.2010 об исключении ТСЖ «Парус» из ЕГРЮЛ, внесена в реестр при отсутствии соответствующего решения, что является существенным нарушением порядка исключения юридического лица из ЕГРЮЛ, установленного статьей 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и пунктом 5 Правил ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 №438.

С учетом изложенного, исключение ТСЖ «Парус» из ЕГРЮЛ, учитывая представленные доказательства осуществления деятельности товариществом, допущенные со стороны регистрирующего органа нарушения проведения процедуры исключения юридического лица из реестра и возбуждение в отношении заявителя конкурсного производства, противоречит статье 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и повлечет нарушение прав товарищества и конкурсных кредиторов.

В соответствии с частями 2, 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. При этом в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно обязал ИФНС по городу-курорту Анапа исключить из ЕГРЮЛ запись от 01.09.2010 за ГРН 2102301077162 об исключении ТСЖ «Парус», фактически прекратившего свою деятельность, которая при наличии незавершенного конкурсного производства, возбужденного в отношении товарищества, создаст препятствия в ликвидации данного юридического лица в порядке пункта 4 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Доводы ИФНС по городу-курорту Анапа о пропуске товариществом срока на обжалование исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ (пункт 8 статьи 22 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»), а также срока оспаривания решений и действий регистрирующего органа (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), обоснованно отклонены судом первой инстанции.

Заявление в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

В силу пункта 8 статьи 22 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического