Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2013 по делу n А32-39640/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-39640/2012

10 сентября 2013 года                                                                       15АП-11048/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 сентября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьева М.В.,

судей Сулименко О.А., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Близнюк А.А.,

при участии:

от ИП главы крестьянского (фермерского) хозяйства Куткова Николая Ивановича: Добротина Н.В., паспорт, по доверенности от 05.03.2013 г.

от Администрации муниципального образования Усть-Лабинский район: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от Управления по вопросам земельных отношений и учета муниципальной собственности администрации муниципального образования Усть-Лабинский район: представитель не явился, извещен надлежащим образом. от ООО ''Васюринский мясоперерабатывающий комбинат": представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от ОАО "Агрообъединение "Кубань": представитель не явился, извещен надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы открытого акционерного общества "Агрообъединение "Кубань"; Управления по вопросам земельных отношений и учета муниципальной собственности администрации муниципального образования Усть-Лабинский район на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.05.2013 по делу № А32-39640/2012, принятое судьей Нигоевым Р.А., по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Куткова Николая Ивановича к Администрации муниципального образования Усть-Лабинский район, Управлению по вопросам земельных отношений и учета муниципальной собственности администрации муниципального образования Усть-Лабинский район при участии третьих лиц: общество с ограниченной ответственностью ''Васюринский мясоперерабатывающий комбинат"; открытое акционерное общество "Агрообъединение "Кубань" о признании недействительным отказ, выраженный в письме от 24.09.2012г. № 3218 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:35:0501000:688

УСТАНОВИЛ:

            Индивидуальный предприниматель Глава КФХ Кутков Николай Иванович, Динской район, ст. Васюринская (далее – крестьянское хозяйство) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации МО Усть-Лабинский район Краснодарского края, г. Усть-Лабинск (далее – Администрация), к Управлению по вопросам земельных отношений и учета муниципальной собственности администрации МО Усть-Лабинский район, г. Усть-Лабинск (далее – Управление) с требованиями:

            - признать недействительным отказ Управления по вопросам земельных отношений и учета муниципальной собственности администрации муниципального образования Усть-Лабинский район, выраженный в письме от 24.09.2012 г. №3218 о предоставлении земельного участка в аренду ИП Глава КФХ Куткову Н.И. как противоречащий положениям ст. 12 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»;

            - обязать администрацию муниципального образования Усть-Лабинский район в срок 14 дней с даты вступления в законную силу настоящего решения суда принять решение о предоставлении главе КФХ Куткову Н.И. на правах аренды земельного участка с кадастровым номером 23:35:0501000:688 площадью 479092 кв. м., расположенного по адресу Краснодарский край Усть-Лабинский район Усть-Лабинское с/п;

            - обязать администрацию муниципального образования Усть-Лабинский район в срок 21 день с даты вступления в законную силу настоящего решения суда направить главе КФХ Куткову Н.И. проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:35:0501000:688 площадью 479092 кв. м., расположенного по адресу Краснодарский край Усть-Лабинский район Усть-Лабинское с/п.

            Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.05.2013 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что глава хозяйства имел право на получение в аренду земельного участка в порядке, установленном статьей 12 Закона о крестьянском хозяйстве. Поэтому отказ органа местного самоуправления со ссылкой на необходимость выставления испрашиваемого участка на торги незаконен.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО "Агрообъединение "Кубань", Управление по вопросам земельных отношений и учета муниципальной собственности администрации муниципального образования Усть-Лабинский район обратились в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят отменить решение.

Апелляционная общества "Агрообъединение "Кубань" мотивирована тем, что поскольку заявление Куткова Н.И. о предоставлении земельного участка в аренду было подано не в порядке, установленном ст. 12 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», и имелось еще одно заявление о предоставлении земельного участка, предоставление данного земельного участка в аренду должно осуществляться в общем порядке, в соответствии с требованиями ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», т.е.  исключительно с торгов. Кроме того, ст. 12 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» определен специальный субъект, обладающий правом на предоставление ему земельных участков без проведения торгов. Кутков Н.И. таким субъектом не является поскольку он является индивидуальным предпринимателем Главой КФХ с 01.12.2004 г. Следовательно Глава КФХ Кутков Н.И. не имеет права на предоставление ему рассматриваемого земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 12 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Апелляционная жалоба Управления по вопросам земельных отношений и учета муниципальной собственности администрации муниципального образования Усть-Лабинский район мотивирована тем, что на момент обращения  о предоставлении земельного участка для сельскохозяйственного производства, КФХ Куткова Н.И. не являлось специальным субъектом отвечающим требованиям ФЗ № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», следовательно оснований для предоставления именно ему обозначенного земельного участка без торгов нет. Кроме того, заявление, поступившее  от главы КФХ Куткова Н.И. в администрацию Мо Усть-Лабинский район на предоставление в аренду спорного земельного участка, подано с нарушением порядка, предусмотренного ст.12 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», а именно заявление подано без документов предусмотренных данной нормой закона, а это значит, что его нужно рассматривать в общем порядке, т.е. только через процедуру торгов.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ИП главы крестьянского (фермерского) хозяйства Куткова Н.И. не согласился с доводами апелляционных жалоб по основаниям изложенным в отзыве.

Другие лица участвующие в деле представителей в судебное заседание не направили; о месте его и времени извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

            Как следует из материалов дела 18.08.2012 г. в газете «Сельская Новь» № 90 опубликовано сообщение о наличии на территории муниципального образования Усть-Лабинский район свободных земельных участков, в том числе участка площадью 47,9092 га, расположенного в Усть-Лабинском районе Усть-Лабинском городском округе участок 812 с кадастровым номером 23:35:0501000:688, предназначенный для сельскохозяйственного производства.

            Земельный участок с кадастровым номером 23:35:0501000:688 согласно кадастровому паспорту от 26.02.2013 г. поставлен на кадастровый учет 23.08.2009г.

            Как следует из письма Управления от 28.07.2009 г. в Управление поступило 3 заявления о предоставлении указанного земельного участка в аренду для сельскохозяйственного производства. Среди заявителей оказались Индивидуальный предприниматель Глава КФХ Кутков Н.И. (от 13.09.2012 г.), ООО «Васюринский МПК» (от 24.08.2012 г.) и ОАО «Агрообъединение «Кубань» (от 24.08.2012 г.)

            Управление в своем письме от 24.09.2012 №3218 отказало Крестьянскому хозяйству в предоставлении земельного участка со ссылкой на наличие еще двух претендентов на данный земельный участок. Управлением указано на то, что должны быть проведены торги по продаже права аренды земельного участка.

Не согласившись с отказом, Глава КФХ Кутков Н.И. обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проанализировав отсутствие законодательного регулирования ситуации, когда на один и тот же земельный участок претендуют одновременно специальный субъект, отвечающий требованиям Федерального закона №74-ФЗ «О крестьянском) фермерском хозяйстве», и обычный субъект предпринимательской деятельности, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении участка в аренду.

Указанный вывод сделан судом на основании системного толкования положений Федерального закона №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Суд пришел к выводу о том, что нормы статьи 12 Федерального закона №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», статьи 10 Федерального закона №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации в данном случае подлежат применению (толкованию) с учетом положений статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно правилам статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда предусмотренные пунктами 1, 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона) (пункт 1).

При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости (пункт  2).

Статьей 10 Федерального закона №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» регламентирован порядок предоставления земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в публичной собственности. В качестве основного способа предоставления земельных участков указаны торги.

При этом, в силу пункта 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с ЗК РФ, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Согласно статье 12 Федерального закона №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); условия предоставления земельных участков (за плату или бесплатно); срок аренды земельных участков; обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства); предполагаемое местоположение земельных участков.

Орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация на основании заявления