Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2013 по делу n А32-39530/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-39530/2012

11 сентября 2013 года                                                                       15АП-13337/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 сентября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей Д.В. Николаева, Г.А. Сурмаляна

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 27.06.2013 по делу № А32-39530/2012, принятое судьей Бутченко Ю.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГУК-Краснодар

к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края

о признании недействительным предписания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ГУК-Краснодар» (далее – ООО «ГУК-Краснодар») обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (далее – ГЖИ КК) о признании недействительным предписания от 21.11.2012 № 002213.

Решением суда от 27.06.2013 заявленные требования удовлетворены. Решение мотивировано тем, что предписание выдано без наличия оснований и не содержит конкретных действий, которые необходимо совершить.

Не согласившись с принятым судебным актом, ГЖИ КК обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе инспекция просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что управляющая компания должна содержать общее имущество многоквартирного дома в надлежащем состоянии.

В судебное заседание не явились представители ООО «ГУК-Краснодар» и Госжилинспекции Краснодарского края, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

От Госжилинспекции Краснодарского края поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие инспекции.

От ООО «ГУК-Краснодар» в суд поступил отзыв на жалобу, в котором указано на законность и обоснованность решения суда.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 15.05.2012 № 1424, в присутствии представителя общества Похожаева Д.Б., Госжилинспекцией КК проведена внеплановая выездная проверка деятельности ООО «ГУК-Краснодар» в отношении многоквартирного дома № 164 по ул. Селезнева в г. Краснодаре. В ходе проверки установлено, что в жилом помещении квартиры № 49 на стенах и потолке имеются образования серого налета, стены и потолок лестничной клетки 9 этажа имеют следы протечек (сухие), чем нарушен пп.«з» п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491.

По результатам проверки составлен акт проверки от 17.05.2012 № 001749 и обществу «ГУК-Краснодар» выдано предписание от 17.05.2012 № 001215, которым обществу предписано в срок до 15.07.2012 произвести следующие действия:

1) провести обследование с целью установления причин возникновения серого налета, принять меры по устранению причин их возникновения;

2) провести внеочередной (плановый) осмотр кровли жилого дома во время выпадения атмосферных осадков и при выявлении неисправности кровельного покрытия выполнить ремонт, устранить последствия попадания атмосферных осадков на стены и потолок лестничной клетки 9 этажа.

На основании обращения общества от 13.07.2012 № 3474-01 решением ГЖИ Краснодарского края от 13.07.2012 срок исполнения предписания продлен до 01.11.2012.

На основании распоряжения от 19.11.2012 № 3528, в присутствии представителя общества Похожаева Д.Б., ГЖИ Краснодарского края проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлен факт неисполнения п. 1 предписания № 1215 от 17.05.2012, обществу «ГУК-Краснодар» выдано предписание от 21.11.2012 №002213 о проведении в срок до 20.12.2012 обследования с целью установления причин возникновения серого налета на стенах и потолке в кв. № 49, принять меры по устранению причин их возникновения.

Считая незаконным предписание от 21.11.2012 №002213, ООО «ГУК-Краснодар» оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Материалами дела подтверждено наличие данных условий незаконности предписания госжилинспекции.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном  доме;   2)  управление  товариществом  собственников  жилья  либо  жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

В соответствии с пунктом 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе, г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

Согласно пункту 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются: а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются 3 инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); б) крыши; в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); д) механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

В пункте «з» пункта 11 Правил № 491 установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" -"д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Пунктами 16 и 17 Правил № 491 определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

В силу части 1 статьи 44 ЖК РФ органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме.

Порядок организации и проведения которого, а также принятия решений которым регулируется статьями 45, 46, 47 названного Кодекса.

В соответствии с ч. 5 ст. 46 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном ЖК РФ порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

Согласно частям 1 и 2 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: 1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); 2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий; 3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; 4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии у ГЖИ Краснодарского края оснований для выдачи предписания от 21.11.2012 №002213.

Как указано ранее, оспариваемое предписание выдано в связи с неисполнением пункта 1 ранее выданного предписания от 17.05.2012 № 001215, которым обществу предписано произвести обследование с целью установления причин возникновения серого налета, принять меры по устранению причин их возникновения.

Материалами дела подтверждается, что обществом «ГУК-Краснодар» с привлечением специализированной организации ООО «ЦПК «Строитель» было проведено обследование стен и потолков в квартире № 49 девятиэтажного жилого дома по ул. Селезнева, 164 в г. Краснодаре (техническое заключение № 32 от 22.07.2012 – л.д. 34-43 том 1).

По результатам обследования установлено, что основной причиной образования и развития грибка на стенах квартиры явилось промерзание стен, что является заводским браком; свежих следов протечек и влаги с кровли не выявлено, имеющиеся разводы и пятна являются следствием ранее имеющихся и в настоящее время ликвидированных протечек; собственником квартиры выполнен демонтаж венткороба и изменена ранее существовавшая проектная система естественной вентиляции в кухне; для приведения наружных стен в соответствие с современными требованиями по теплозащите зданий наружные стеновые панели рекомендуется дополнительно теплоизолировать снаружи.

11.10.2012 обществом «ГУК-Краснодар» было направлено письмо в адрес главы муниципального образования город Краснодар об оказании содействия по вопросу реконструкции стеновых панелей многоквартирного жилого дома № 164 по ул. Селезнева в г. Краснодаре (стена квартиры № 49 на 9-м этаже) и восстановлении теплоизоляционных свойств бракованных панелей многоквартирного дома, который был введен в эксплуатацию с вышеуказанными дефектами.

22.10.2012 Обществом «ГУК-Краснодар» принято участие