Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2013 по делу n А53-10835/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

осмотры водителей автотранспортных средств.

        Основной задачей предрейсовых медосмотров является выявление у водителей признаков различных заболеваний, признаков употребления алкоголя, наркотиков, запрещенных лекарственных препаратов, остаточных явлений алкогольной интоксикации (похмельного синдрома), утомления. В случае выявления указанных признаков водители не допускаются к управлению транспортными средствами.

     В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 20 Федерального закона №196-ФЗ требования по обеспечению безопасности дорожного движения (в том числе по проведению предрейсовых медосмотров данного водителя) распространяются на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств. То есть сфера действия данного Закона не ограничивается хозяйствующими субъектами, которые оказывают услуги по перевозке грузов и пассажиров. Таким образом, все организации и предприниматели, эксплуатирующие транспортные средства, вне зависимости от осуществляемых видов деятельности, обязаны организовывать предрейсовые медосмотры (обследования) водителей (единственного водителя).

            Таким образом, предписание в части устранения нарушения законодательства, а именно необходимости организовать и проводить предрейсовые и послерейсовые медосмотры водителей в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 20 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» законно и обоснованно.

            Довод общества о том, что договор на предоставление услуг по медицинскому освидетельствованию водителей заключен 14.01.2013, судом первой  инстанции  обоснованно   отклонен, поскольку доказательств того, что данная организация (ООО «Курьер») осуществляет принятые на себя обязательства по оказанию услуг по предрейсовым и послерейсовым медицинским осмотрам водителей транспортных средств   Заказчика (ЗАО ПКФ «Гефест ВПР»), обществом не представлено.

             Судом первой  инстанции   также  обосновано  отклонен  довод общества о том, что осмотр водителей осуществляется контролером КПП, о чем имеется журнал предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителей (начат 14.01.2013).

             Подлежит  отклонению  довод  апелляционной  жалобы  о том, что проведение  медицинских  осмотров  водителей  распространяется  на предприятия, осуществляющие лицензионную  деятельность.        

            Пунктом 1.2 Письма Минздрава Российской Федерации от 21.08.2003 №2510/9468-03-32 «О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств» предусмотрено, что предрейсовые медицинские осмотры водителей автотранспортных средств проводятся медицинским работником организаций, а также медицинскими работниками учреждений здравоохранения на основании заключаемых договоров между организациями и учреждениями здравоохранения.

            Целью предрейсовых медицинских осмотров водителей является выявление лиц, которые по медицинским показаниям не могут быть допущены к управлению автомобилем как с позиции обеспечения безопасности дорожного движения, так и охраны здоровья водителя и пассажиров (п.1.3).

 Предрейсовые медицинские осмотры проводятся только медицинским персоналом, имеющим соответствующий сертификат, а медицинское учреждение – лицензию (п.1.4).

             Предрейсовые медицинские осмотры водителей проводятся в организациях всех форм собственности, имеющих автомобильный транспорт (п.1.5).

             Предрейсовые медицинские осмотры проводятся медицинским работником как на базе организации, так и в условиях медицинского учреждения (п.1.6).

    Пунктом 2 предписания на ЗАО ПКФ «Гефест ВПР» возложена обязанность по устранению нарушения законодательства: а именно, ежемесячно проводить в ГИБДД сверки по нарушениям ПДД и ДТП в соответствии с требованиями пункта 18 Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил учета ДТП» №647 от 29.06.1995 и статьи 20 Закона о безопасности дорожного движения.

Подлежит отклонению довод общества об отсутствии обязанности  по  проведению ежемесячных сверок в ГИБДД по нарушениям ПДД и ДТП.

   Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.1995 №647 (ред. от 04.09.2012) «Об утверждении Правил учета дорожно-транспортных происшествий» (далее – Правила) владельцы транспортных средств – юридические лица независимо от форм собственности, являющиеся собственниками транспортных средств либо пользующиеся или распоряжающиеся транспортными средствами в установленном порядке.

     В соответствии с п. 3 Правил, учету подлежат все ДТП.

             Пунктом 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.1995  №647 (ред. от 04.09.2012) «Об утверждении Правил учета дорожно-транспортных происшествий» предусмотрено, что владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.

  Пунктом 3 предписания обществу предписано устранить нарушение законодательства, а именно: заполнение документации вести в соответствии с требованиями приказа Минтранса транспорта Российской Федерации №152 от 18.09.2008.

            Разделом 1 Приказа Минтранса Российской Федерации от 18.09.2008 №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» (далее Приказ №152) установлены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.

            Разделом 2 Приказа №152 предусмотрены обязательные реквизиты путевого листа, так путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты: 1) наименование и номер путевого листа; 2) сведения о сроке действия путевого листа; 3) сведения о собственнике (владельце) транспортного средства; 4) сведения о транспортном средстве; 5) сведения о водителе (п.3).

             Сведения о сроке действия путевого листа включают дату (число, месяц, год), в течение которой путевой лист может быть использован, а в случае если путевой лист оформляется более чем на один день - даты (число, месяц, год) начала и окончания срока, в течение которого путевой лист может быть использован (п.4).

            Сведения о собственнике (владельце) транспортного средства включают: 1) для юридического лица - наименование, организационно-правовую форму, местонахождение, номер телефона; 2) для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона (п.5).

             Сведения о транспортном средстве включают: 1) тип транспортного средства (легковой автомобиль, грузовой автомобиль, автобус, троллейбус, трамвай) и модель транспортного средства, а в случае если грузовой автомобиль используется с автомобильным прицепом, автомобильным полуприцепом, кроме того - модель автомобильного прицепа, автомобильного полуприцепа; 2) государственный регистрационный знак легкового автомобиля, грузового автомобиля, грузового прицепа, грузового полуприцепа, автобуса, троллейбуса; 3) показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо); 4) дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку (п.6).

              Сведения о водителе включают: 1) фамилию, имя, отчество водителя; 2) дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя (п.7).

            На путевом листе допускается размещение дополнительных реквизитов, учитывающих особенности осуществления деятельности, связанной с перевозкой грузов, пассажиров и багажа автомобильным транспортом или городским наземным электрическим транспортом (п.8).

        Разделом 3 Приказа №152 установлен порядок заполнения путевого листа.

             Путевой лист оформляется на каждое транспортное средство, используемое юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем для осуществления перевозок грузов, пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщениях (п.9).

             Путевой лист оформляется на один день или срок, не превышающий одного месяца (п.10).

            Если в течение срока действия путевого листа транспортное средство используется посменно несколькими водителями, то допускается оформление на одно транспортное средство нескольких путевых листов раздельно на каждого водителя (п.11).

     В наименовании путевого листа указывается тип транспортного средства, на которое оформляется путевой лист (путевой лист легкового автомобиля, путевой лист трамвая и т.п.). Номер путевого листа указывается в заголовочной части в хронологическом порядке в соответствии с принятой владельцем транспортного средства системой нумерации. В заголовочной части путевого листа проставляются печать или штамп юридического лица, индивидуального предпринимателя, владеющих соответствующими транспортными средствами на правах собственности или ином законном основании (п.12).

            Даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя (п.13).

            Даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на указанную стоянку проставляются индивидуальным предпринимателем в случае, если указанный предприниматель совмещает обязанности водителя (п.14).

            В случае оформления на одно транспортное средство нескольких путевых листов раздельно на каждого водителя дата, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки проставляются в путевом листе водителя, который первым выезжает с места постоянной стоянки, а дата, время и показания одометра при заезде транспортного средства на постоянную стоянку - в путевом листе водителя, который последним заезжает на постоянную стоянку (п.15).

             Даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества (п.16).

            Собственники (владельцы) транспортных средств обязаны регистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов (п.17).

         Оформленные путевые листы должны храниться не менее пяти лет (п.18).

            Таким образом, является  правомерным  включенние в предписание пункта о соблюдении обществом требований законодательства по заполнению путевой документации.

             Пунктом 4 оспариваемого предписания обществу предписано устранить нарушение законодательства, а именно: техническое обслуживание транспортных средств проводить в соответствии с требованиями статей 18 и 20 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения».

Подлежит отклонению  довод  апелляционной  жалобы    о не обоснованном возложении  на  общество, не осуществляющего  лицензионную  деятельность,  иметь  базу  для  проведения  технического  обслуживания  автомобилей.       

            Из статьи 18 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» следует, что техническое обслуживание и ремонт транспортных средств в целях содержания их в исправном состоянии должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

            Нормы, правила и процедуры технического обслуживания и ремонта транспортных средств устанавливаются заводами-изготовителями транспортных средств с учетом условий их эксплуатации.

             Транспортные средства, прошедшие техническое обслуживание и ремонт, должны отвечать требованиям, регламентирующим техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, что подтверждается соответствующим документом, выдаваемым исполнителем названных работ и услуг.

             Абзацем 7 статьи 20 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» предусмотрена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств в виде обеспечения соответствия технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допущению транспортных средств к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

              Исходя из вышеизложенного, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что предписание Южного управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 15.05.2013 №094 законно, вынесено в соответствии с положениями действующего законодательства (Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения) и не нарушает прав заявителя в предпринимательской или иной экономической деятельности.

             Как было указано выше, требование о признании недействительным ненормативного правового акта может быть удовлетворено судом лишь в случае одновременного наличия двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения им прав и законных интересов заявителя.

              В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации другое лицо, участвующее в деле, не освобождается от доказывания и должно доказать обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

             Заявитель не представил доказательства того, что предписание Южного управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 15.05.2013 №094 является незаконным и нарушает его права в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

            Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что требование ЗАО ПКФ «Гефест ВПР» о признании недействительным и не подлежащим исполнению предписания Южного управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы