Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2013 по делу n А32-932/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

акта приемки сетей от 08.10.2007 за № 1506 заключен договор ФЛ № 12 от 10.08.2009 г. на отпуск питьевой воды с МУП «ВКХ» с объемом водопотребления – 1,2 куб.м/сут. Однако предприятие в письме № 2120 от 20.10.09г. требует пересмотреть условия вышеуказанного договора на поставку воды, изменить технические условия на среднесуточное потребление воды, с учетом показаний приборов учета за август месяц из расчета 11,0 куб.м/сут., в результате чего размер платы за подключение возрос до 334 080 руб. (т.1, л.д. 100-102, 104-105).

По жалобе гражданки комиссией управления было возбуждено дело № 219/2010 по признакам нарушения предприятием антимонопольного законодательства.

10.12.10г. комиссией управления по делу № 219/2010 было принято решение, которым комиссия управления: признала факт нарушения ч.1 ст. 10  Федерального закона от 26.07.06г.  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – закон № 135-ФЗ) в действиях предприятия, выразившихся в ущемлении интересов Качановой Т.И. путём направления письма от 20.10.09г. (исх. № 2120), в котором содержится размер платы в сумме 334 080 руб. за подключение частного домовладения по ул. Мичурина, 1, с. Дивноморское к городской системе водоотведения, рассчитанной исходя из максимального среднесуточного объёма полученной питьевой воды за август 2009 года, определенного на основании показаний индивидуального прибора учёта  (п.1); выдать предписание предприятию о прекращении нарушения ч.1 ст. 10 закона № 135-ФЗ, а именно: отозвать письмо предприятия от 20.10.09г. (исх. № 2120), направленное в адрес Качановой Т.И., в части расчёта размера платы в сумме 334 080 руб. за подключение частного домовладения по ул. Мичурина, 1, с. Дивноморское к городской системе водоотведения, рассчитанной исходя из максимального среднесуточного объёма полученной питьевой воды за август 2009 года, определенного на основании показаний индивидуального прибора учёта (п.2); передать материалы дела уполномоченному должностному лицу управления для принятия решения о возбуждении в отношении предприятия дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.31 КоАП РФ (п.3) (т.1, л.д. 6-9).

10.12.10г. комиссией управления во исполнение принятого решения вынесено предписание № 74-219/2010, которым предприятию предписано: прекратить нарушение требований ч.1 ст. 10 закона № 135-З, выразившееся в ущемлении интересов Качановой Т.И. путём направления письма от 20.10.09г. (исх. № 2120), в котором содержится размер платы в сумме 334 080 руб. за подключение частного домовладения по ул. Мичурина, 1, с. Дивноморское к городской системе водоотведения, рассчитанной исходя из максимального среднесуточного объёма полученной питьевой воды за август 2009 года, определенного на основании показаний индивидуального прибора учёта  (п.1); отозвать письмо предприятия от 20.10.09г. (исх. № 2120), направленное в адрес Качановой Т.И., в части расчёта размера платы в сумме 334 080 руб. за подключение частного домовладения по ул. Мичурина, 1, с. Дивноморское к городской системе водоотведения, рассчитанной исходя из максимального среднесуточного объёма полученной питьевой воды за август 2009 года, определенного на основании показаний индивидуального прибора учёта (п.2) (т.1, л.д. 10-11).

   Статьёй 48 ГрК РФ установлено, что правообладатель земельного участка в течение года с момента получения технических условий и информации о плате за подключение должен определить необходимую ему подключаемую нагрузку к сетям инженерно-технического обеспечения в пределах предоставленных ему технических условий (ч.7). Организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение, предоставленными правообладателю земельного участка (ч.8).

            Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - Правила).

            Пунктом 3 Правил установлено, что физическое или юридическое лицо, владеющее на праве собственности или ином законном основании ранее построенным, но не подключенным к сетям инженерно-технического обеспечения объектом капитального строительства, требующим подключения к сетям инженерно-технического обеспечения (увеличения потребляемой нагрузки), в том числе связанного с изменением параметров этих сетей, или осуществляющее на принадлежащем ему на праве собственности или ином законном основании земельном участке строительство (реконструкцию) такого объекта (далее - заказчик), для подключения этих объектов к сетям инженерно-технического обеспечения обращается с заявлением о подключении указанных объектов в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения и предоставившую заказчику в порядке, предусмотренном Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, технические условия подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - исполнитель).

            Пунктом 4 Правил определен порядок подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства, который включает следующие этапы:

            - подача заказчиком заявления о подключении с указанием требуемого объема подключаемой нагрузки;

            - заключение договора о подключении с учетом технических условий, ранее полученных заказчиком от исполнителя или органа местного самоуправления либо от предыдущего правообладателя земельного участка, при условии, что срок действия технических условий не истек;

            - исполнение сторонами условий договора о подключении в части выполнения мероприятий, необходимых для фактического присоединения объектов заказчика к сетям инженерно-технического обеспечения, и проверка сторонами выполнения этих мероприятий;

            - присоединение объектов заказчика к сетям инженерно-технического обеспечения и подписание сторонами акта о присоединении, фиксирующего техническую готовность к подаче ресурсов на объекты заказчика;

            - выполнение условий подачи ресурсов.

            Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования город-курорт Геленджик «Водопроводно-канализационное хозяйство» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35% приказом Краснодарского ТУ ГКАП РФ от 28.06.1996 г. № 30, занимает доминирующее положение на рынке услуг по водоснабжению и водоотведению в географических границах присоединительных водопроводных и канализационных сетей муниципального образования город-курорт Геленджик.

            Гражданка Качанова Т.И. имеет на праве собственности земельный участок площадью 947 кв. метров, кадастровый № 23-40/3/1/10/18, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, с. Дивноморское, ул. Мичурина, 1 на котором расположены два жилых дома и хозяйственные строения.

            Согласно разделу 2 «Состав объекта» технического паспорта на жилой дом (по состоянию на 20.07.2009 г.) в 2006 году осуществлен последний ввод в эксплуатацию строений на данном участке.

            МУП «ВКХ» гр. Качановой Т.И. выданы технические условия от 16.05.2000 года № 250 на подключение частного домовладения по ул. Мичурина, 1, с. Дивноморское к сетям коммунального водоснабжения с объемом водопотребления - 1, 2 куб. м/сут.

            Соглашением от 28.08.2003 № 450 внесены изменения в раздел 1.4 технических условий от 16.05.2000 № 250, включив в них следующее условие: принять участие в капитальном ремонте поселковых сетей водопровода и оплатить сумму 15 000 рублей.

            В 2004 году вышеуказанная сумма гр. Качановой была оплачена.

            10 августа 2009 г. между МУП «ВКХ» и гр. Качановой Т.И. заключен договор ФЛ № 12, предметом которого является отпуск из централизованной системы питьевого водоснабжения города питьевой воды для объектов Абонента, согласно техническим условиям на подключение объектов к системам коммунального водоснабжения (п. 1.1 Договора).

            Расчеты с МУП «ВКХ» производятся на основании показаний средств измерений (п. 4.3 договора). Договор заключен на срок до 10.08.2014 г.

            Поскольку домовладение Качановой Т.И. подключено к городским сетям водоснабжения и водоотведения сетям на основании технических условий № 250 от 15.02.2000, о чем с ней заключен договор на отпуск питьевой воды и прием сточных вод от 10.08.2009, то максимально допустимый для нее объем водопотребления составляет 1, 2 куб.м. водоснабжения и 1, 2 куб.м. водоотведения в сутки.

            До начала реконструкции своего домовладения и увеличения подключенной нагрузки Качанова Т.И. должна была обратиться в МУП «ВКХ» с заявлением на получение технических условий, определить объем увеличения подключенной нагрузки, представить проект реконструкции внутренних сетей водоснабжения и водоотведения, заключить договор на подключение увеличенной нагрузки, выполнить условия этого договора, путем внесения установленной Инвестиционной программой платы за увеличение подключенной нагрузки и только после этого увеличить подключенную нагрузку.

            В связи с тем, что в силу п. 10 Правил технические условия должны содержать в т.ч. данные о максимальной нагрузке в возможных точках подключения, считаем что требование о подключении исходя из максимального среднесуточного объема водопотребления (пиковая нагрузка) не является нарушением части 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

            Более того, в силу положений п. 14 постановления Правительства РФ от 09.06.2007 № 360 «Об утверждении Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры» размер платы за подключение определяется следующим образом:

            - если в утвержденную в установленном порядке инвестиционную программу организации коммунального комплекса - исполнителя по договору о подключении (далее - инвестиционная программа исполнителя) включены мероприятия по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, и установлены тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов капитального строительства (далее - тариф на подключение), размер платы за подключение определяется расчетным путем как произведение заявленной нагрузки объекта капитального строительства (увеличения потребляемой нагрузки - для реконструируемого объекта капитального строительства) и тарифа на подключение.

            Таким образом, требование МУП «ВКХ» о подключении исходя из максимального среднесуточного объема водопотребления (пиковая нагрузка) является соответствующим действующему законодательству Российской Федерации.  

            Расчет платы за подключение увеличенной нагрузки, приведенный в письме МУП «ВКХ» сделан в соответствии с Инвестиционной программой, утвержденной Думой муниципального образования город-курорт Геленджик от 29.09.2008 № 130 и пунктом 14 постановления Правительства РФ от 09.06.2007 г. № 360 от объема составляющего разницу между максимальным среднесуточным объемом водопотребления Качановой Т.И. и максимальным объемом водопотребления в августе 2009 г. и объемом водопотребления, указанном в ранее выданных для неё технических условиях.

            Частью 1 статьи 69 Арбитражного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обстоятельства дела, признанные арбитражным судом общеизвестными, не нуждаются доказанными.

            На территории Краснодарского края является общеизвестным факт сложной ситуации по обеспечению муниципального образования город-курорт Геленджик услугами водоснабжения и водоотведения.

            Для преодоления этой ситуации Думой муниципального образования город-курорт Геленджик была разработана Инвестиционная программа, целью которой является обеспечение надежного (бесперебойного) водоснабжения потребителей, снижение технологических и экологических рисков при эксплуатации систем водоснабжения и водоотведения, модернизация систем водоснабжения и водоотведения муниципального образования город-курорт Геленджик.

            Разделом 4.2.4. Инвестиционной программы предусмотрены мероприятия, обеспечивающие снижение аварийности и экологических рисков при эксплуатации канализационных сетей и насосных станций, в т.ч. в селе Дивноморское.

            Для увеличения мощности системы канализации села Инвестиционной программой предусмотрены: строительство второй нитки напорного коллектора…, реконструкция канализационных насосных станций, реконструкция (с заменой) самотечной канализации по улице Горной и О.Кошевого.

            Источником финансирования указанных мероприятий является плата за подключение (увеличение уже подключенной нагрузки) к сетям (пункт 5.3.3. Инвестиционной программы).

            Мероприятия, включенные в Инвестиционную программу, по строительству второй нитки напорного коллектора…, реконструкция канализационных насосных станций, реконструкция (с заменой) самотечной канализации по улице Горной и О.Кошевого (пункт 8 раздела 4.2.4.) разработаны с целью улучшения качества предоставления коммунальных услуг, в т.ч. услуг водоотведения, для всех жителей с. Дивноморское.

            Подпунктами 8.2.-8.4. Инвестиционной программы предусмотрены: строительство (с заменой) второй нитки напорного коллектора от КНС-1 до КНС-2, от КНС-2 до КНС-3 и от КНС-3 до ОСК города (Д=500 мм; L= 6500 м); реконструкция КНС-1, КНС-2, КНС-3 с переводом работы насосных станций в автоматический режим; реконструкция канализационной сети по ул. О.Кошевого в с. Дивноморское (канализационная сеть, в которую включена канализационная сеть от ул. Мичурина)

            В связи с тем, что водоотведение с. Дивноморское сточных вод до очистных сооружений г. Геленджика обеспечивается работой трех указанных КНС (канализационная насосная станция), увеличение нагрузки на них за счет отдельно взятых абонентов, повлечет увеличение нагрузки на сети и других абонентов, снижение мощности их сетей и увеличение аварийности в системах водоотведения.