Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2013 по делу n А53-10811/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-10811/2013

15 октября 2013 года                                                                         15АП-14196/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 октября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В..

судей Н.Н. Смотровой, С.С. Филимоновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Близнюк А.А.

при участии:

от ЗАО «Русская свинина»: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом; 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого

акционерного общества «Русская свинина»

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 1515.07.20133 по делу № А53-10811/2013 принятое судьей Чернышевой И.В.

по заявлению закрытого акционерного общества «Русская свинина»

к Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области

о признании недействительными предписаний

УСТАНОВИЛ:

             закрытое акционерное общество «РУССКАЯ СВИНИНА» ( далее общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными предписаний №4/4/3.8-26/247 от 18.01.2013, №5/8/08.03-212 от 18.01.2013, № 3/10/08.03.201 также от 18.01.2013, вынесенных Региональной службой государственного строительного надзора Ростовской области ( далее ГСН, региональная служба).

            Решением Арбитражного суда Ростовской области от 15.07.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемые предписания соответствуют закону, не нарушают права и законные интересы общества поскольку их содержание фактически воспроизводит положения Градостроительного кодекса Российской Федерации, в любом случае подлежащие обязательному исполнению лицами при осуществлении строительства, тогда как их неисполнение может существенным образом повлиять на права о охраняемые законом интересы третьих лиц, либо создать угрозу причинения вреда.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, заявление удовлетворить.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

            Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 18.01.2013 должностным лицом Региональной Службы проведена проверка на объекте: Комбикормовый завод мощностью 200 т/сутки», расположенном по адресу: Ростовская область, Каменский район, пос. Глубокий, пер. Переездный, 54 «Б», в результате которой были выявлены нарушения, отраженные в акте проверки от 18.01.2013 №3/11/08.03.201.

            По результатам проверки обществу было выдано предписание №3/10/08.03.201 от 18.01.2013 об устранении нарушений при строительстве вышеуказанного объекта капитального строительства и приведения его в соответствие с градостроительным законодательством, а именно:

 1. Остановить эксплуатацию объекта капитального строительства «Комбикормовый завод мощностью 200 т/сутки (1 этап строительства)» эксплуатируемого без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, предусмотренного статьёй 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации и исключить доступ рабочих и посторонних лиц в производственные и административные здания.

   2. Выполнить страховочные и защитные мероприятия по ограждению опасных зон и исключению возможности обрушения конструкций, поражения людей током, газом, паром по проекту, разработанному членом саморегулируемой организации, имеющему свидетельство о допуске к выполнению видов работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства данных видов работ.

  3. Произвести обследование конструкций остальных построенных зданий и сооружений в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53778-2010 и СП 13-102-2003. Внести изменения в проектную документацию и направить откорректированную проектную документацию на повторную государственную экспертизу в соответствии с «Положением об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 №145: весовой с лабораторией (поз. 10 по генплану);

- строительных конструкций котельной и дымовой трубы (поз. 13 по генплану); четырёх силосов хранения зерна по 250т. каждый (поз.4 по генплану); четырёх силосов для комбикорма по 100м? каждый (поз.9 по генплану); насосной станции (поз.7 по генплану);

- очистных сооружений (поз. 12,12а и 126 по генплану); фундамента водонапорной башни (поз. 14 по генплану); трёх выгребов (поз. 12, 12а и 12б и по генплану); инженерных сетей водопровода, бытовой и ливневой канализации, электрических сетей, наружного газопровода; шести емкостей для хранения шротов (поз. 20-25 по генплану, V=70M? каждый), восьми емкостей для хранения шротов (поз. 1-8 по генплану, V=150м? каждый).

    4. предоставить отчёты о техническом состоянии строительных конструкций, выполненных «Промышленные Технологии ЮГ», ООО «Научно-технический центр «Академстрой» с устранением нарушений СП 13-102-2003:

- отсутствует перечень приборов и инструментов, применяемых для проведения обмерных работ. Для подтверждения прохождения периодической проверки необходимо предоставить копии свидетельств о проверке (пункт 8.22 СП 13-102-2003, пункты 2.5, 2.7, 2.8 ПР 50.2.006);

- для оценки прочности бетона на сжатие и определения фактического класса бетона конструкций по прочности выполнен 1 шурф, испытания проводились на 2-х участках монолитной железобетонной балки, в расчёт принималось среднее значение прочности бетона на этих двух участках (табл.В.1). согласно пункту 8.3.4 СП 13-102-2003 при определении средней прочности бетона конструкции число участков испытаний следует принимать на 3-х участках.

  5. внести изменения проектную (рабочую) документацию и направить откорректированную документацию на повторную экспертизу, представив откорректированную документацию с приложением положительного заключения в региональную службу. (п.6)

            Выявленные нарушения согласно предписанию было необходимо устранить в срок до 08.04.2013.

            12.04.2013 сотрудниками Региональной службы проведена проверка соблюдения требований предписания от 18.01.2013 №3/10/08.03.201 об устранении нарушений и установлен факт не выполнения страховочных и защитных мероприятий по ограждению опасных зон и исключению возможности обрушения конструкций, не было проведено обследование конструкций остальных построенных зданий и сооружений в соответствии с требованиями СП 13-102-2003 с внесением изменений в проектную документацию и не направило откорректированную проектную документацию на повторную экспертизу.

            Таким образом, предписание не исполнено, нарушения не устранены, что зафиксировано в акте проверки №44/12/08.03.201 от 12.04.2013

              В тот же день, 18.01.2013 должностным лицом Региональной Службы проведена вторая проверка на ином объекте капитального строительства: реконструкция комбикормового завода ЗАО «Русская свинина», расположенного по адресу: пер. Переездный, 54 «Б» в пос. Глубокий, Каменского района, Ростовской области, застройщиком которого является ЗАО «Русская свинина», в ходе которой также были выявлены нарушения:

- отсутствует разрешительная документация на реконструкцию объекта капитального строительства «Реконструкция комбикормового завода ЗАО «Русская свинина»;

- ЗАО «Русская свинина» осуществляет реконструкцию указанного объекта капитального строительства, по проектной документации, разработанной корпорацией «Севкавэлеваторспецстрой» (шифр 20/6.10) не прошедшую экспертизу. Положительное заключение экспертизы проектной документации на реконструкцию объекта капитального строительства отсутствует;

- в нарушение требований раздела 6 СНиП 12-03-2001 ЗАО «Русская свинина» не выполнило устройство ограждения территории стройплощадки на территории действующего предприятия и за пределами производственной площадки, на которой также осуществляется реконструкция, для обеспечения безопасности строительства. Не обеспечена безопасность строительной площадки от проникновения посторонних лиц;

- ЗАО «Русская свинина» заблаговременно до начала реконструкции объекта капитального строительства не направило в уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора орган исполнительной власти субъекта РФ извещение о начале таких работ, к которому прилагаются необходимые документы.

            По результатам данной проведенной проверки обществу также было выдано предписание от 18.01.2013 № 4/4/3.8-26/247 об устранении нарушений в срок до 08.04.2013.

            12.04.2013 должностным лицом Региональной службы проведена проверка соблюдения выполнения требования предписания PC ГСН РО от 18.01.2013 № 4/4/3.8-26/247, в ходе которой установлен не выполнение обществом требований надзорного органа, выявленные 18.01.2013 нарушения устранены не были.

            18.01.2013 должностным лицом ГСН проведена еще одна проверка на объекте капитального строительства: «Скотоубойное предприятие мощностью 80 тонн мяса в сутки с мясоперерабатывающим цехом,» расположенном по адресу: ул. Н.Элеваторная, 1-А, п. Глубокий, Каменского района, Ростовской области, застройщиком которого является ЗАО «Русская свинина».

 В ходе вышеуказанной проверки выявлены нарушения проектной         документации и нормативных документов в области строительства, а именно:

- не проведено обследование конструкций и сооружений в соответствии с требованиями СП 13-102-2003;

- не представлены проекты консервации построенных зданий и сооружений, а именно фундаментов котельной и фундаментов под оборудование, цеха технических полуфабрикатов, резервуаров хозяйственно-питьевого водоснабжения; металлоконструкций главного производственного цеха; административно-бытового корпуса; пункта мойки, дезинфекции и сушки автомашин; весовой для большегрузных автомобилей, котельной, стен блока подсобных цехов, котельной и административно-бытового корпуса;

- не представлены отчёты о техническом состоянии строительных конструкций выполненные ООО «А1 Эксперт» (шифр 18/ЭБ) с устранением нарушений СП 13-102-2003.

- предписано выполнить консервацию конструкций всех зданий и сооружений объекта капитального строительства.

              По результатам проведенной проверки обществу выдано предписание от 18.01.2013 № 5/8/08.03.212 об устранении нарушений в срок до 08.04.2013, а 12.04.2013 должностным лицом Региональной Службы проведена проверка соблюдения выполнения требования предписания ранее выданного предписания PC ГСН РО от 18.01.2013 № 5/8/08.03.212 , в результате которой установлено, что ЗАО «Русская свинина» не выполнило требования вышеуказанного предписания.

       По факту неисполнения обществом «Русская свинина» трех предписаний от 18.01.2013 №№ 4/4/3.8-26/247 , 5/8/08.03-212 , 3/10/08.03.201 в отношении данного юридического лица были возбуждены дела об административных правонарушениях, по признакам наличия в его действиях состава правонарушений, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ с направлением протоколов об административных правонарушениях с материалами в арбитражный суд для рассмотрения и принятия по ним решений.

             Не согласившись с принятыми предписаниями, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

        Повторно рассмотрев материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого по делу решения в виду следующего.

       В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

К объектам капитального строительства частью 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации отнесены здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

     Согласно части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка:

- соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых