Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2013 по делу n А53-10811/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

энергетических ресурсов;

- наличия разрешения на строительство;

- выполнения требований к осуществлению строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, установленных частями 2 и 3 статьи 52 ГрадК РФ.

      Основаниями проведения проверки являются:

- программа проверок, разрабатываемая должностным лицом органа государственного строительного надзора;

- получение извещений, а именно: получение от лиц, осуществляющих строительство, извещений о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, а также в случае получения от лиц, осуществляющих строительство, извещений о каждом случае возникновения аварийных ситуаций на объекте капитального строительства;

- обращения физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

              По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

            Не допускается осуществление иных видов государственного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, кроме государственного строительного надзора, предусмотренного ГрадК РФ, а также федерального государственного экологического надзора в отношении объектов, строительство, реконструкция которых осуществляются в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, на землях особо охраняемых природных территорий, на искусственных земельных участках на водных объектах.

 Должностные лица органов государственного строительного надзора при проведении проверок осуществляют следующие полномочия:

- беспрепятственно посещают объекты капитального строительства во время исполнения служебных обязанностей;

- требуют от заказчика, застройщика или подрядчика представления результатов выполненных работ, исполнительной документации, общего и (или) специального журналов, актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, образцов (проб) применяемых строительных материалов;

- требуют от заказчика, застройщика или подрядчика проведения обследований, испытаний, экспертиз выполненных работ и применяемых строительных материалов, если оно требуется при проведении строительного контроля, но не было осуществлено;

- составляют по результатам проведенных проверок акты, на основании которых дают предписания об устранении выявленных нарушений;

- вносят записи о результатах проведенных проверок в общий и (или) специальный журналы;

- составляют протоколы об административных правонарушениях и (или) рассматривают дела об административных правонарушениях, применяют меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

- осуществляют иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

            Согласно уведомлению № 308-1009 от 27.12.2012 общество было поставлено в известность о проведении проверки при строительстве объекта капитального строительства по адресу: Комбикормовый завод мощностью 200 т\сутки ( 1 этап строительства) по адресу: Каменский район, пос. Глубокий, пер. Переездный, 54-б в период с 15.01.2013 по 22.01.2013 на предмет исполнения предписания №№23/9/08.03.201 от 02.11.2012.

            Уведомлением от 27.12.2012 №3.8.-1010 обществе извещалось о проведении проверки при реконструкции объекта капитального строительства «Реконструкция комбикормового завода ЗАО «Русская свинина», расположенного по адресу: пер.Переездный, 54-б на предмет выполнения требований ранее выданного предписания «25/3/3.8-26/247 от 02.11.2012.

             В соответствии с уведомлением №3-8-1013 от 27.12.2012 предметом проверки являлось «Скотоубойное предприятие мощностью 80 тонн мяса в сутки с мясоперерабатывающим цехом, по адресу: Ростовская область, Каменский район, р.п. Глубокий, ул. Н.Элеваторвная1-а, а именно: исполнение предписания №24/7/08.212 от 02.11.2012.

            Доказательств недействительности ранее выданных предписаний, общество суду не представило.

            Таким образом, судом первой инстанции при разрешении спора правомерно и обоснованно установлено соответствие закону оспариваемых предписаний Службы строительного надзора, наличие полномочий на их издание и отсутствие нарушения этими актами прав и законных интересов заявителя, в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

             Оспариваемые предписания не нарушают права и законные интересы общества поскольку их содержание фактически воспроизводит положения Градостроительного кодекса Российской Федерации, в любом случае подлежащие обязательному исполнению лицами при осуществлении строительства, тогда как их неисполнение может существенным образом повлиять на права о охраняемые законом интересы третьих лиц, либо создать угрозу причинения вреда.

            Судом апелляционной инстанции не принимаются доводы апелляционной жалобы о том, что судом не проверены предписания на предмет их соответствия нормам Градостроительного кодекса РФ в виду того, что оспариваемые предписания выданы уполномоченным лицом по результатам государственного контроля, соответствуют требованиям статьи 54 Градостроительного кодекса РФ и направлены на устранение нарушений норм градостроительного законодательства.

     Судебной коллегией также не принимаются доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что судом не проверены предписания на предмет их соответствия нормам Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)", которые предусматривают, что при выявлении множественности нарушений совершенных одним субъектом выдается одно предписание, в связи с тем, что предметом проверки являлись три отдельных объекта капитального строительства, по каждому из которых выявлены нарушения градостроительного законодательства, которые и послужили основанием для выдачи  надзорным органом предписаний.

        На основании изложенного, основания для отмены принятого по делу решения и удовлетворения апелляционной жалобы общества у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 АПК РФ основанием для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Ростовской области от 15.07.2013 по делу                  № А53-10811/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.          В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                                  М.В. Соловьева

Судьи                                                                                                               Н.Н. Смотрова

                                                                                                    С.С. Филимонова