Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2013 по делу n А32-39365/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

- схемы планировочной организации.

Согласно ч.7 ст. 71 ГрК РФ, в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

- градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (п.2 ч.7 ст. 51 ГрК РФ);

- материалы, содержащиеся в проектной документации:

- схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия (п.п. «б» п.3 ч.7 ст. 51 ГрК РФ);

- сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; (п.п. «д» п.3 ч.7 ст. 51 ГрК РФ).

В приложении к заявлению и в описи вложений в почтовое отправление в частности обществом было указано 9 документов: 1) свидетельство о госрегистарции права на земельный участок, 2 решение № 46 п. 12 о 18.11.92г., 3) решение президиума № 114/10 от 20.03.92г., 4) технические условия свет, газ, вода, 5) проект организации строительства, 6) архитектурно-строительное решение, 7) общая пояснительное записка, 8) генеральный план (стройгенплан), 9) доверенность на представление интересов (т.1, л.д. 7, 8).

Данные документы так же отсутствуют в предоставленных хозяйством суду первой инстанции копиях документов, которые, как на то ссылается хозяйство, были приложены им к заявлению (т.1, л.д. 57-119, т.2, л.д. 1-66).

Таким образом, в числе приложений к заявлению хозяйства от 17.10.12г. № 144 о выдаче разрешения на строительство не значатся в качестве самостоятельных документов предусмотренные п.2, п.п. «б», «д» п.3 ч.7 ст. 51 ГрК РФ документы, которые в обязательном порядке должны быть приложены к заявлению о выдаче разрешения на строительство и отсутствие которых в соответствии с ч.13 ст. 51 ГрК РФ влечёт отказ в выдаче разрешения на строительство: градостроительный план земельного участка; сведения об инженерном оборудовании, сводного плана сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия.

Хозяйство не отрицает факта непредставления с заявлением о выдаче разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка и схемы планировочной организации территории, ссылаясь на то, что градостроительный план не был предоставлен по вине администрации, которая не исполнила вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Краснодарского края от 25.07.12г.  по делу № А32-4889/2012, согласно которому суд признал незаконным бездействие администрации, выразившееся в неподготовке, неутверждении и невыдаче хозяйству в установленный законом срок градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 23:47:0108024:0058, расположенного по адресу: г. Новороссийск, с Цемдолина, ул. Ленина, 26 «а», и обязал администрацию в течение десяти дней после вступления в законную силу решения утвердить и выдать хозяйству градостроительный план указанного земельного участка.

В заявлении хозяйство так же ссылалось на то, что схема планировочной организации земельного участка не может быть представлена им ввиду невыдачи хозяйству градостроительного плана указанного земельного участка, так как данная схема должна быть изготовлена с учётом градостроительного плана.

Суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии у администрации законных оснований для отказа хозяйству в выдаче разрешения на строительство по мотиву непредставления градостроительного плана, поскольку это произошло по вине администрации, не исполнившей решение суда, и администрация может самостоятельно восполнить данный пробел, изготовив градостроительный план.

Вывод суда первой инстанции о незаконности отказа в выдаче разрешения на строительство по мотиву непредставления хозяйством с заявлением схемы планировочной организации, обоснованный невозможностью предоставления данной схемы ввиду того, что она подлежит изготовлению на основании градостроительного плана земельного участка, который не был предоставлен хозяйству администрацией, судом апелляционной инстанции не поддерживается ввиду следующего.

Согласно п.п. «б» п.3 ч.7 ст. 51 ГрК РФ, к заявлению о выдаче разрешения на строительство в составе материалов, содержащиеся в проектной документации, должна быть приложена схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия.

Состав разделов проектной документации и требования к их содержанию приведён в Положении о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утверждённом постановлением Правительства РФ от 16.02.08г. № 87 (далее - Положение).

Требования к Схеме планировочной организации земельного участка приведены в разделе 2 Положения, согласно которому данная часть проектной документации должна содержать:

в текстовой части

а) характеристику земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства;

б) обоснование границ санитарно-защитных зон объектов капитального строительства в пределах границ земельного участка - в случае необходимости определения указанных зон в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в) обоснование планировочной организации земельного участка в соответствии с градостроительным и техническим регламентами либо документами об использовании земельного участка (если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или в отношении его не устанавливается градостроительный регламент);

г) технико-экономические показатели земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства;

д) обоснование решений по инженерной подготовке территории, в том числе решений по инженерной защите территории и объектов капитального строительства от последствий опасных геологических процессов, паводковых, поверхностных и грунтовых вод;

е) описание организации рельефа вертикальной планировкой;

ж) описание решений по благоустройству территории;

з) зонирование территории земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства, обоснование функционального назначения и принципиальной схемы размещения зон, обоснование размещения зданий и сооружений (основного, вспомогательного, подсобного, складского и обслуживающего назначения) объектов капитального строительства - для объектов производственного назначения;

и) обоснование схем транспортных коммуникаций, обеспечивающих внешние и внутренние (в том числе межцеховые) грузоперевозки, - для объектов производственного назначения;

к) характеристику и технические показатели транспортных коммуникаций (при наличии таких коммуникаций) - для объектов производственного назначения;

л) обоснование схем транспортных коммуникаций, обеспечивающих внешний и внутренний подъезд к объекту капитального строительства, - для объектов непроизводственного назначения;

в графической части

м) схему планировочной организации земельного участка с отображением:

мест размещения существующих и проектируемых объектов капитального строительства с указанием существующих и проектируемых подъездов и подходов к ним;

границ зон действия публичных сервитутов (при их наличии);

зданий и сооружений объекта капитального строительства, подлежащих сносу (при их наличии);

решений по планировке, благоустройству, озеленению и освещению территории;

этапов строительства объекта капитального строительства;

схемы движения транспортных средств на строительной площадке;

н) план земляных масс;

о) сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения;

п) ситуационный план размещения объекта капитального строительства в границах земельного участка, предоставленного для размещения этого объекта, с указанием границ населенных пунктов, непосредственно примыкающих к границам указанного земельного участка, границ зон с особыми условиями их использования, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также с отображением проектируемых транспортных и инженерных коммуникаций с обозначением мест их присоединения к существующим транспортным и инженерным коммуникациям - для объектов производственного назначения.

Состав информации, приводимой в градостроительном плане земельного участка, приведён в являющейся приложением к приказу Минрегиона РФ от 10.05.11г. № 207 Форме градостроительного плана земельного участка.

Сопоставив состав информации, который в обязательном порядке должен содержаться в  Схеме планировочной организации земельного участка и в градостроительном плане, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что часть информации. которая согласно разделу 12 Положения должна быть приведена в Схеме планировочной организации земельного участка, может быть указана лицом, обратившимся за получением разрешения на строительство, и без наличия градостроительного плана земельного участка.

В текстовой части это информация: а) о характеристике земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства; г) технико-экономические показатели земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства; д) обоснование решений по инженерной подготовке территории, в том числе решений по инженерной защите территории и объектов капитального строительства от последствий опасных геологических процессов, паводковых, поверхностных и грунтовых вод; е) описание организации рельефа вертикальной планировкой;

ж) описание решений по благоустройству территории; з) зонирование территории земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства, обоснование функционального назначения и принципиальной схемы размещения зон, обоснование размещения зданий и сооружений (основного, вспомогательного, подсобного, складского и обслуживающего назначения) объектов капитального строительства - для объектов производственного назначения; к) характеристику и технические показатели транспортных коммуникаций (при наличии таких коммуникаций) - для объектов производственного назначения; л) обоснование схем транспортных коммуникаций, обеспечивающих внешний и внутренний подъезд к объекту капитального строительства, - для объектов непроизводственного назначения.

В графической части это информация: м) схема планировочной организации земельного участка с отображением: решений по планировке, благоустройству, озеленению и освещению территории; этапов строительства объекта капитального строительства; схемы движения транспортных средств на строительной площадке; н) план земляных масс; о) сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения.

Наличие части приведённой выше информации в Общей пояснительной записке к проектной документации и в генеральном плане, предоставленных хозяйством с заявлением о выдаче разрешения на строительство, на что ссылается хозяйство в пояснениях к отзыву на апелляционную жалобу, не компенсирует отсутствия в составе приложенных к данному заявлению документах Схемы планировочной организации земельного участка, поскольку согласно Положению это является самостоятельным документом из состава Проектной документации и, согласно требований п.п. «б» п.3 ч.7 ст. 51 ГрК РФ этот документ должен быть приложен к заявлению на выдачу разрешения на строительство в качестве самостоятельного целостного документа. Разрозненная информация, касающаяся  планировочной организации земельного участка. рассредоточенная по разным документам, Схемы планировочной организации земельного участка не заменяет.

Кроме того, в отличие от градостроительного плана земельного участка, администрация не обладает ни полнотой информации, ни полномочиями по самостоятельному составлению Схемы планировочной организации земельного участка как части Проектной документации, ни полномочиями на это – это может считаться вмешательством в прерогативу хозяйства как застройщика, организующего подготовку данной Проектной документации в соответствии со своими коммерческим нуждами при возведении объекта недвижимости и может расцениваться как вмешательство органа местного самоуправления в его хозяйственную деятельность.

Так же суд апелляционной инстанции не поддерживает вывод суда первой инстанции  том, что является необоснованным довод заинтересованного лица о непредставлении заявителем сведений об инженерном оборудовании, сводного плана сетей инженерно-технического