Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2013 по делу n А32-39365/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, поскольку указанные сведения содержатся в технических условиях на электроснабжение, газификацию, на присоединение к муниципальной системе водоснабжения и канализации г. Новороссийска и в составе проектной документации, которая была представлена заявителем при подаче заявления на строительство спорного объекта.

Требования к сведениям об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, которые должны прилагаться к заявлению о выдаче разрешения на строительство согласно п.п. «д» п.3 ч.7 ст. 51 ГрК РФ приведены в разделе 5 Положения.

Довод хозяйства о том, что в соответствии с п.7 Положения данные сведения не должны приводится в составе Проектной документации и прилагаться к заявлению на выдачу разрешения на строительство, поскольку строительство объекта будет финансироваться за счёт средств хозяйства, судом апелляционной инстанции отклоняется как основанный на неверном толковании указанной нормы.

В частности, в п. 7 Положения указано, что необходимость разработки требований к содержанию разделов проектной документации, наличие которых согласно настоящему Положению не является обязательным, определяется по согласованию между проектной организацией и заказчиком такой документации. Разделы 6, 11, 5 и 9 проектной документации, требования к содержанию которых устанавливаются соответственно пунктами 23, 27(1) - 31, 38 и 42 настоящего Положения, разрабатываются в полном объеме для объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично за счет средств соответствующих бюджетов. Во всех остальных случаях необходимость и объем разработки указанных разделов определяются заказчиком и указываются в задании на проектирование.

Приведённые в п.п. 23, 27(1) - 31, 38 и 42 Положения разделы Проектной документации не относятся к сетям сетей инженерно-технического обеспечения, а касаются разделов: "Проект организации строительства", "Мероприятия по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов", "Смета на строительство объектов капитального строительства", "Проект организации строительства".

Требования раздела 5 Проектной документации к сетям инженерно-технического обеспечения приведены в п.п. 15 - 22 раздела 5 Положения. Соответственно, на них не распространяются ограничения, приведённые в п. 7 Положения.

Согласно п. 15 раздела 5 Положения, Раздел 5 "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений" должен состоять из следующих подразделов:

а) подраздел "Система электроснабжения";

б) подраздел "Система водоснабжения";

в) подраздел "Система водоотведения";

г) подраздел "Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети";

д) подраздел "Сети связи";

е) подраздел "Система газоснабжения";

ж) подраздел "Технологические решения".

В п.п. 16-22 раздела 5 Положения приведены детальные требования к содержанию приведенных в п. 15 Положения подразделов, состав информации по которым состоит из текстовой и графических частей и по своему объёму значительно превышает содержание приложенных хозяйством к заявлению на выдачу разрешения на строительство технических условий на электроснабжение, газификацию, на присоединение к муниципальной системе водоснабжения и канализации г. Новороссийска и в составе проектной документации – Общей пояснительной записке к Проектной документации.

Так, в соответствии с ч.7 ст. 48 ГрК РФ технические условия содержат информацию о максимальной нагрузке, сроках подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, информация о плате за такое подключение и информацию о точках подключения.

К примеру же, 22 Положения. Подраздел "Система газоснабжения" раздела 5 должен содержать:

в текстовой части

а) сведения об оформлении решения (разрешения) об установлении видов и лимитов топлива для установок, потребляющих топливо, - для объектов производственного назначения;

б) характеристику источника газоснабжения в соответствии с техническими условиями;

в) сведения о типе и количестве установок, потребляющих топливо, - для объектов производственного назначения;

г) расчетные (проектные) данные о потребности объекта капитального строительства в газе - для объектов непроизводственного назначения;

д) утратил силу. - Постановление Правительства РФ от 08.08.2013 N 679;

е) описание технических решений по обеспечению учета и контроля расхода газа и продукции, вырабатываемой с использованием газа, в том числе тепловой и электрической энергии, - для объектов производственного назначения;

ж) описание и обоснование применяемых систем автоматического регулирования и контроля тепловых процессов - для объектов производственного назначения;

з) описание технических решений по обеспечению учета и контроля расхода газа, применяемых систем автоматического регулирования - для объектов непроизводственного назначения;

и) описание способов контроля температуры и состава продуктов сгорания газа - для объектов производственного назначения;

к) описание технических решений по обеспечению теплоизоляции ограждающих поверхностей агрегатов и теплопроводов - для объектов производственного назначения;

л) перечень сооружений резервного топливного хозяйства - для объектов производственного назначения;

м) обоснование выбора маршрута прохождения газопровода и границ охранной зоны присоединяемого газопровода, а также сооружений на нем;

н) обоснование технических решений устройства электрохимической защиты стального газопровода от коррозии;

о) сведения о средствах телемеханизации газораспределительных сетей, объектов их энергоснабжения и электропривода;

п) перечень мероприятий по обеспечению безопасного функционирования объектов системы газоснабжения, в том числе описание и обоснование проектируемых инженерных систем по контролю и предупреждению возникновения потенциальных аварий, систем оповещения и связи;

р) перечень мероприятий по созданию аварийной спасательной службы и мероприятий по охране систем газоснабжения - для объектов производственного назначения;

в графической части

с) схему маршрута прохождения газопровода с указанием границ его охранной зоны и сооружений на газопроводе;

т) план расположения производственных объектов и газоиспользующего оборудования с указанием планируемых объемов использования газа - для объектов производственного назначения;

у) план расположения объектов капитального строительства и газоиспользующего оборудования с указанием планируемых объемов использования газа - для объектов непроизводственного назначения;

ф) план сетей газоснабжения.

Согласно п. 16 Положения Подраздел "Система электроснабжения" раздела 5 должен содержать:

в текстовой части

а) характеристику источников электроснабжения в соответствии с техническими условиями на подключение объекта капитального строительства к сетям электроснабжения общего пользования;

б) обоснование принятой схемы электроснабжения;

в) сведения о количестве электроприемников, их установленной и расчетной мощности;

г) требования к надежности электроснабжения и качеству электроэнергии;

д) описание решений по обеспечению электроэнергией электроприемников в соответствии с установленной классификацией в рабочем и аварийном режимах;

е) описание проектных решений по компенсации реактивной мощности, релейной защите, управлению, автоматизации и диспетчеризации системы электроснабжения;

ж) перечень мероприятий по экономии электроэнергии;

з) сведения о мощности сетевых и трансформаторных объектов;

и) решения по организации масляного и ремонтного хозяйства - для объектов производственного назначения;

к) перечень мероприятий по заземлению (занулению) и молниезащите;

л) сведения о типе, классе проводов и осветительной арматуры, которые подлежат применению при строительстве объекта капитального строительства;

м) описание системы рабочего и аварийного освещения;

н) описание дополнительных и резервных источников электроэнергии;

о) перечень мероприятий по резервированию электроэнергии;

в графической части

п) принципиальные схемы электроснабжения электроприемников от основного, дополнительного и резервного источников электроснабжения;

р) принципиальную схему сети освещения, в том числе промышленной площадки и транспортных коммуникаций, - для объектов производственного назначения;

с) принципиальную схему сети освещения - для объектов непроизводственного назначения;

т) принципиальную схему сети аварийного освещения;

у) схемы заземлений (занулений) и молниезащиты;

ф) план сетей электроснабжения;

х) схему размещения электрооборудования (при необходимости).

Примерно такой же объём информации должны содержать прочее подразделы Проектной документации Система водоснабжения", "Система водоотведения". "Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети". "Сети связи". Этот о информации существенно превышает объём информации, приводимый в предоставленных хозяйством технических условиях и Общей пояснительной записке.

Соответственно, отсутствие градостроительного плана у хозяйства существенно не влияло на возможность организации хозяйством разработки данных частей Проектной документации.

Данные разделы документации в силу требований п.п. «д» п.3 ч.7 ст. 51 ГрК РФЙ обязательно должны быть приложены к заявлению о выдаче разрешения на строительство и на орган местного самоуправления не может быть возложена обязанность разработать, либо организовать разработку данных разделов, либо выдать хозяйству разрешение на строительство в их отсутствие в силу прямого запрета ч.13 ст. 51 ГрК РФ даже при том, что администрация не выдала хозяйству градостроительного плана земельного участка.

Основываясь на изложенном суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным отказа администрации в выдаче хозяйству разрешения на строительство, так как два из трёх оснований этого отказа были законными, соответствовали требованиям п.п. «б», «д» п.3 ч.7. ч. 13 ст. 51 ГрК РФ и для возложения на администрацию обязанности устранить данное нарушение закона путём выдачи хозяйству разрешения на строительство.

Доводы администрации о том, что она самостоятельно не может подготовить раздел проектной документации: «сведения об инженерном оборудовании, сводного плана сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» и возложение на неё такой обязанности может в последующем привести к негативным последствиям, представляющим опасность для жизни и здоровья граждан, которые будут находиться в построенном объекте, судом апелляционной инстанции принимаются.

При таких обстоятельствах предусмотренных ч.2 ст. 201 АПК РФ оснований для удовлетворения заявлении хозяйства не имелось.

В вязи с этим решение суда первой инстанции, которым заявление хозяйства удовлетворено, судом апелляционной инстанции отменяется с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявлении хозяйства. Апелляционная жалоба администрации удовлетворяется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.06.2013 отменить. Отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований. Апелляционную жалобу удовлетворить.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                               Н.Н. Смотрова

Судьи                                                                                             Т.Г. Гуденица

М.В. Соловьева