Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2013 по делу n А32-14480/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-14480/2013

17 октября 2013 года                                                                         15АП-13844/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 октября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А. Близнюк

при участии:

от Администрации города Сочи: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 2323.07.20133 по делу № А32-14480/2013,  принятое судьей Руденко Ф.Г.,

по заявлению Администрации города Сочи

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности  

УСТАНОВИЛ:

               Администрация города Сочи обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея о признании незаконным и отмене постановления №10-102-287-ФР-6 от 15.04.2013г. о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ. 

  Решением Арбитражного суда Ростовской области от 23.07.2013  заявленные администрацией требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что в действиях администрации отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.8.2 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и принять новый судебный акт.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

            Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведения рейдовых мероприятий, проведенных 08.10.2012 г. выявлено, что на земельном участке с кадастровым кварталом 23:49:0303010 расположенном вдоль левого берега реки Мацеста в районе с. Новая Мацеста, в 100-200 м от автодорожного моста через р. Мацеста, вблизи границ 77-го квартала Мацестинского участкового лесничества ФГБУ «Сочинский национальный парк» в пределах границ МО г. Сочи, размещен грунт, образовавшийся в результате проведения землеройных работ (код по ФККО 3140110008995).

             При проведении обследования указанного земельного участка, Сочинским отделом ФБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу» 04.10.2012 г. произведены отборы проб размещенного грунта для определения токсичности.

              Лабораторными исследованиями, произведенными ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» в соответствии с Приказом Минприроды России от 15.06.2001г. №511 «Об утверждении критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды», подтвержден V класс опасности для окружающей природной среды грунта, образовавшегося при проведении землеройных работ, изъятого при осмотре отвала, что подтверждается протоколами КХА отхода от 16.10.2012 №26 и биотестирования отхода от 19.10.2012 г. №129.

             Сотрудниками ООО «Маркшейдерия и геодезия» (Лицензия №ПМ-30-000956 (О) от 12.05.2011г. выдана Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору) выполнен маркшейдерский замер и расчет объема и веса грунта. Общий вес грунта отвала составил 252,0 тонны.

               Таким образом, в результате административного расследования установлено, что на землях МО г. Сочи несанкционированно размещены отходы (грунт, образовавшийся в результате землеройных работ), в результате чего почвам, как объекту охраны окружающей среды причинен вред в размере 2 016 000,0 (два миллиона шестнадцать тысяч) рублей, что подтверждается результатами лабораторных исследований.

              По результатам проверки административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 21.01.2013 № 10-102-287-ФР-3.

            Рассмотрев материалы проверки, административный орган вынес                постановление о назначении административного наказания от 15.04.2013 № 10-102-287-ФР-6, которым администрация признана виновной и привлечена к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 175 000 руб.

    Администрация не согласилась с указанным постановлением и обратилась в суд с настоящим заявлением.

               Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

             Частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

            Порядок привлечения к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.

  Как следует из материалов дела, уведомлением от 18.01.2013 законный представитель администрации был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 21.01.2013. Указанное уведомление получено администрацией 18.01.2013, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции.

             Протокол об административном правонарушении от 21.01.2013 № 10-102-287-ФР-3 составлен в отсутствии представителя администрации, извещенного надлежащим образом.

              Определением от 10.04.2013 назначено рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении администрации на 15.04.2013. Указанное определение получено администрацией 10.04.2013, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции.

            Постановление от 15.04.2013 № 10-102-287-ФР-6 вынесено в отсутствии представителя администрации, извещенного надлежащим образом.

            Судом установлено, что административным органом соблюден порядок привлечения к административной ответственности, что обществом и не оспаривалось.

            Согласно статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

            Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Субъектом административного правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

             Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления (далее - отходы) – остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов – хранение и захоронение отходов; хранение отходов – содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов – изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использование отходов – применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов – обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; транспортирование отходов – перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

              В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

            В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов подлежит лицензированию.

               Статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлен перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется получение лицензии. Данным перечнем предусмотрено лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (подпункт 74 пункта 1 статьи 17 Закона № 128-ФЗ).

             Как следует из материалов дела, в ходе проведении обследования указанного земельного участка, Сочинским отделом ФБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу» 19.10.2012 г. произведены отборы проб размещенного грунта для определения токсичности.

            Лабораторными исследованиями, произведенными ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» в соответствии с Приказом Минприроды России от 15.06.2001г. №511 «Об утверждении критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды», подтвержден V класс опасности для окружающей природной среды грунта, образовавшегося при проведении землеройных работ, изъятого при осмотре отвала, что подтверждается протоколами КХА отхода от       16.10.2012 №26 и биотестирования отхода от 19.10.2012 г. №129.

             Сотрудниками ООО «Маркшейдерия и геодезия» (Лицензия №ПМ-30-000956 (О) от 12.05.2011г. выдана Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору) выполнен маркшейдерский замер и расчет объема и веса грунта. Общий вес грунта отвала составил 252,0 тонны.

              Администрация как распорядительный орган самоуправления муниципального образования не является хозяйствующим субъектом и не осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами по утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

            В силу статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

  Таким образом, деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению и хранению отходов является лицензируемой и осуществляется специализированными организациями.

             В то же время доказательств того, что администрация как юридическое лицо, является организацией непосредственно занимающейся деятельностью связанной со сбором, накоплением, использованием, обезвреживанием, транспортированием, размещением и ином обращении с отходами производства