Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2008 по делу n А32-63160/2005. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                            дело № А32-63160/2005-12/1586-2007-12/144

29 декабря 2008 г.                                                                15АП-7628/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 23.12.2008 г.

Полный текст постановления изготовлен 29.12.2008 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шимбаревой Н.В.

судей Винокур И.Г., Гуденица Т.Г.

при ведении протокола судебного заседания Шимбаревой Н.В.

при участии:

от Межрайонной ИФНС России №8 по Краснодарскому краю: Щербина В.А. по доверенности от 29.09.2008 г. №82;

от общественной организации Хостинского района г.Сочи "Общество ветеранов рыбаков-любителей "Бзугу": не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной ИФНС России №8 по Краснодарскому краю

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от  09.06.2008 г. по делу № А32-63160/2005-12/1586-2007-12/144

по заявлению общественной организации Хостинского района г.Сочи "Общество ветеранов рыбаков-любителей "Бзугу"

к заинтересованному лицу Межрайонной ИФНС России №8 по Краснодарскому краю

о признании недействительным  решения №21-28/28 от 19.05.2005 г.

принятое в составе судьи Савченко Л.А.

УСТАНОВИЛ:

Общественная организация Хостинского района города Сочи "Общество ветеранов рыбаков-любителей «Бзгу» (далее - организация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Сочи Краснодарского края (правопреемник - Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 8 по Краснодарскому краю, далее - налоговая инспекция; налоговый орган) от 19.05.05 г. № 21-28/28 (с учетом уточнения требований в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением суда от 28.08.2006 г., оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 02.11.2006 г., в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что решение налоговой инспекции соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 04.04.2007 г. решение суда от 28.08.2006 г. и постановление апелляционной инстанции от 02.11.2006 г. отменены, дело - направлено на новое рассмотрение в связи с тем, что обстоятельства, связанные с начислением земельного налога, судебные инстанции не исследовали и сделали вывод о правомерности начисления налога, который не основан на имеющихся в деле доказательствах.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от  09.06.2008 г. по делу № А32-63160/2005-12/1586-2007-12/144  признано недействительным Решение ИФНС России по г. Сочи №21-28/28 от 19.05.05 г. Решение мотивировано тем, что применение обществом ставки земельного налога согласно приложению № 2 к постановлению Главы г. Сочи от 23.01.2004 г. № 108 «Об индексации ставок земельного налога на 2004 год» по Приморской экономико-планировочной зоне С-1-б в размере 2,74 руб. как на землю, занятую жилищным фондом (государственным, общественным и индивидуальным), индивидуальными и кооперативными гаражами (3 процента от ставки), является правильным. Площадь земельного участка при исчислении налогооблагаемой базы правильно рассчитана обществом на основании Постановления от 31.08.1995г. № 734/1.

Межрайонная инспекция федеральной налоговой службы №8 по Краснодарскому краю обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ и просила отменить судебный акт. Налоговый орган считает, что Закон РСФСР от 11.10.1991 г. № 1738-1 (в ред. Федерального закона от 09.08.1994 г. № 22-ФЗ) "О плате за землю" содержит однозначный и исчерпывающий перечень льготников по земельному налогу и не предусматривает применение льготных ставок при использовании земель, предоставленных для эксплуатации лодочных ангаров. Общественная организация при исчислении и уплате налога неправомерно применила ставку, установленную для земель, занятых жилищным фондом. Кроме того, занижена площадь земельного участка при исчислении налоговой базы.

"Общество ветеранов рыбаков-любителей "Бзугу" о рассмотрении дела извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ИФНС РФ по г. Сочи проведена выездная налоговая проверка заявителя по вопросам соблюдения налогового законодательства, правильности исчисления, полноты и своевременности внесения в бюджет земельного налога за период с 01.01.2001 г. по 01.12.2004 г. По результатам проверки налоговым органом составлен Акт выездной налоговой верки №21-21/1 от 27.01.2005 г.

Общественная организация Хостинского района г. Сочи «Общество ветеранов рыбаков-любителей    «Бзугу»   была зарегистрирована    в    Управлении    юстиции   Краснодарского    края 17.01.1998 г. как вновь созданная организация (свидетельство о государственной регистрации №2741 от 14.03.1998 г.) и является правопреемником Добровольного общество рыбаков-любителей причала №296 «Бзугу» по всем правам и обязанностям.

Обществом ветеранов рыбаков-любителей земельный налог самостоятельно исчислен в сумме 9962,75 руб., в том числе: за 2001 г.-1190,25 руб., за 2002 г.-2380,5 руб., за 2003 г. -3105 руб., за 2004 г.-3287 руб.

В ходе проведения проверки был составлен Протокол осмотра земельного участка от 21.01.2005 г. ИФНС РФ было установлено, что налоговая база по налогу на землю (площадь земельного участка) в 2001 - 2003 гг. занижена на 241 кв.м, в 2004 г. на 766 кв.м., а также установлена неполная уплата земельного налога за 2001-2004 г. в сумме 361 847,19 руб.

По результатам проверки налоговым органом принято Решение № 21-28/28 от 19.05.2005 г., которым налогоплательщику в соответствии со ст. 45 НК РФ доначислены, в том числе налог на землю за 2001-2004 гг. в сумме 361 847,19 руб., в соответствии со ст. 75 НК РФ исчислены пени по налогу на землю в сумме 138 713,62 руб., в соответствии с п. 1 ст. 122 НК РФ заявитель привлечен к налоговой ответственности в виде штрафа по налогу на землю в размере 63 556,02 руб.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, добровольное коллективное общество рыбаков – любителей причал №295 «Бзугу» действует с 1990 года и в 1998 году зарегистрировано Управлением юстиции Краснодарского края как общественная организация Хостинского района г. Сочи «Общество ветеранов рыбаков – любителей «БЗУГУ» на основании утвержденного Устава.

В соответствии со статьей 2 Устава общество развивает и популяризирует любительскую рыбную ловлю, пропагандируя здоровый образ жизни, бережное отношение к природе и ее богатствам, содействуя членам общества в совместном использовании причала на берегу устья реки Бзугу в г. Сочи, имея на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 0,12 га для причала и хранения лодок, закрепленного за ним на основании постановления Главы администрации г. Сочи 3 734/1 от 31.08.1995 г., являясь плательщиком земельного налога.

Сочинским городским управлением государственной статистики организации присвоены следующие коды: СООГУ: 07994 – региональные и местные общественные объединения России, КФС: 15 – собственность общественных объединений (организаций), КОПФ: 83 – общественные и религиозные организации, ОКОНХ: 98500 – физкультурно–спортивные общественные объединения.

В соответствии с частью 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

Согласно пункту 1 статьи 389 Налогового кодекса Российской Федерации, объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования, на территории которого введен налог.

В соответствии со статьей 15 Налогового кодекса Российской Федерации  земельный налог относится к местным налогам.

Пункт 1 статьи 387 Налогового кодекса Российской Федерации предусматривает, что земельный налог устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

При этом конкретные ставки земельного налога устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации или решениями органов государственной власти краев, областей, автономной области, автономных округов, районов городов и иных административно-территориальных образований, если иное не предусмотрено законодательным актом Российской Федерации.

Законом РСФСР от 11.10.1991 г. № 1738-1 (в ред. Федерального закона от 09.08.94 № 22-ФЗ) "О плате за землю" и Законом Краснодарского края от 06.12.1996 г. № 57-КЗ "О плате за землю в Краснодарском крае" установлены средние ставки земельного налога.

Статьей 2 Федерального закона от 09.08.1994 № 22-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон "О плате за землю" Правительству Российской Федерации поручалось индексировать ежегодно, начиная с 1995 г., установленные этим Законом ставки земельного налога исходя из динамики изменения минимального размера оплаты труда.

Индексация ставок земельного налога была осуществлена Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.95 № 562 "Об индексации ставок земельного налога в 1995 году". В дальнейшем соответствующие нормы включались в федеральные законы о федеральном бюджете.

Согласно Федеральному закону от 24.07.2002 № 110-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации" ставки, действовавшие в 2002 г., применяются в 2003 г. с коэффициентом 1,8, а ставки, действовавшие в 2003 г., применяются в 2004 г. с коэффициентом 1,1 (Федеральный закон 07.07.2003 № 117-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации"). Аналогичные положения содержатся в статье 10 Закона Краснодарского края от 06.12.1996 г. №57-K3 "О плате за землю в Краснодарском крае".

Согласно статье 8 Закона РСФСР «О плате за землю» налог на городские Поселковые) земли устанавливается на основе средних ставок, приведенных в приложении 2 (таблицы 1, 2, 3) к данному Закону. В этой же норме предусмотрено, что средние ставки дифференцируются по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории органами местного самоуправления городов. Границы зон определяются в соответствии с экономической оценкой территории и генеральными планами городов.

Постановлением Главы г. Сочи от 22.02.2000 г. № 126 «Об индексации ставок земельного налога в 2000 г.» установлена налоговая ставка по земельному налогу в 2001 г. в экономико-планировочной зоне С-1-б Курорт Сочи - центр - Приморская в размере 0,69 руб./кв.м.

Статьей 14 Решения Городского собрания Сочи от 29.01.2002 г. № 14 «О бюджете города Сочи на 2002 г.» установлена ставка земельного налога, применяемая в 2002 г., с коэффициентом 2 относительно ставок, применяемых в 2001 г., которая составила в 2002 г. 1,38 руб./ кв.м в экономико-планировочной зоне С-1-6.

Постановлением   Главы   города  Сочи   от  26.05.2003г.   №   305   «Об   индексации   ставок  земельного  налога и нормативной  цены земли в  г.  Сочи на 2003  г»  установлена ставка земельного с коэффициентом 1,8 относительно ставки за 2002г., которая составила в 2003г. 1,8 руб./кв.м. в экономико-планировочной зоне С-1-6.

Постановлением Главы города Сочи от 23.01.2004 г. № 108 «Об индексации ставок земельного налога на 2004год» установлена ставка земельного с коэффициентом 1,1 за исключением земельного налога на сельскохозяйственные угодья.

В пункте 2 указанного Постановления установлен налог на земли, занятые жилищным фондом (государственным, муниципальным, общественным, индивидуальным), а также дачными участками, индивидуальными и кооперативными гаражами в границах городской черты и п. Красная поляна по 16 экономико-планировочным зонам, взимаемый со всей площади земельного участка в размере трех процентов от ставок земельного налога согласно Приложению № 2. В соответствии с Приложением № 2 размер налога на землю, занятую жилищным фондом (государственным, муниципальным, общественным, индивидуальным), индивидуальными и кооперативными гаражами (3 процента от ставки) ставка земельного налога по Приморской экономико-планировочной зоне С-1-6 составляет 2,74 рубля.

Специальных ставок, которые бы следовало применять при исчислении земельного налога для лодочных кооперативов и общественных организаций, использующих плавсредства, названными Постановлениями не установлено.

Налоговая инспекция не доказала, что на выделенном заявителю земельном участке расположены ангары - специальные приспособления для хранения плавсредств. Общество фактически является лодочным кооперативом, плавсредства ему не принадлежат, расположенный на землях общества причал с навесом используется для хранения плавсредств.

С учетом изложенного, налоговый орган необоснованно посчитал, что обществом не уплачен земельный налог за 2001-2004 г. в сумме 361 847,19 руб. Общественная организация при исчислении и уплате налога правомерно применила ставку, установленную для земель, занятых жилищным фондом.

Кроме того, подлежит отклонению довод инспекции