Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2013 по делу n А53-13166/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А53-13166/2013

30 октября 2013 года                                                                            15АП-15229/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 октября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Смотровой Н.Н.

судей Т.Г. Гуденица, Г.А. Сурмаляна

при ведении протокола судебного заседания

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 22.10.2013 №04.15/1475  (выдана на срок до 26.06.2013 г.) Куц С.В. паспорт

от заинтересованных лиц: представители  не явились, уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального бюджетного учреждения г. Азова "Чистый город"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.08.2013 по делу № А53-13166/2013

по заявлению Муниципального бюджетного учреждения г. Азова "Чистый город"

к заинтересованным лицам Управлению Федеральной миграционной службы по Ростовской области, отделу Управления Федеральной Миграционной службы России по Ростовской области в городе Азове

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ,

принятое в составе судьи Грязевой В.В.

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное учреждение г. Азова "Чистый город" (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной миграционной службы по Ростовской области (далее – управление); отделу управления Федеральной миграционной службы России по Ростовской области в городе Азове (далее – отдел) о признании незаконным и отмене постановления № 019762 от 18.06.13 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Решением суда от 29.08.13 учреждению в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях учреждения состава вменённого ему в вину административного правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, учреждение подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт. Жалоба мотивирована тем, что вменённое учреждению в вину правонарушение является малозначительным.

Отдел и управление отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Отдел и управление своих представителей в судебное заседание не направили, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Учитывая изложенное, на основании ч.ч. 1, 3 ст. 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей отдела и управления.

Представитель учреждения в судебном заседании поддержал изложенные в апелляционной жалобе доводы, настаивал на отмене решения суда первой инстанции.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя учреждения, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 03.04.13 на основании распоряжения управления № 41 инспектором отделения в присутствии понятых проведена выездная внеплановая проверка по соблюдению законодательства Российской Федерации в сфере миграции в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации и осуществляющих свою деятельность по адресу: Ростовская область, г.Азов, Петровский б-р, между ул. Ленинградской и ул. Ленина.

В ходе проведения проверки на территории, расположенной по адресу: г. Азов, Петровский б-р, Центральная аллея на пересечении Петровского б-ра и ул. Толстого, напротив фотостудии «Весна» и кафе «Рис» выявлена гражданка Республики Узбекистан Амиршаева Шарофат Камоловна (далее – Амиршаева Ш.К.), 17.08.1976 года рождения, которая осуществляла трудовую деятельность без разрешения на работу, действительного на территории Ростовской области, тем самым была нарушена норма пункта 4 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», о чем был составлен протокол осмотра помещений, территорий.

На основании распоряжения отдела № 7 от 05.04.13 сотрудником управления законному представителю учреждения вручена повестка от 05.06.13 о вызове в отделение 07.06.13 на 11 часов 00 минут.

08.04.13 определением должностным лицом управления возбуждено административное расследование по факту выявленного административного правонарушения в отношении работодателя.

В рамках административного расследования были истребованы следующие документы: правоустанавливающие документы (ИНН, ОГРН, выписка из ЕГРИП), трудовой договор с гражданкой Республики Узбекистан Амиршаевой Ш.К., уведомление о приеме на работу и заключении трудовых договоров органам ФМС и ФНС, муниципальное задание № 1 для МБУ «Чистый город», перечень объектов подлежащих ручной уборке.

Факт привлечения учреждением к трудовой деятельности гражданку Республики Узбекистан Амиршаеву Ш.К., 17.08.1976 года рождения, без разрешения на работу подтверждается объяснениями Давыдовой Л.В., Амиршаевой Ш.К. и данное обстоятельство не было учреждением документально оспорено в процессе рассмотрения настоящего дела.

Амирашаева Ш.К., надлежащим образом опрошенная, в своем объяснении от 03.04.2013 пояснила, что на территорию Российской Федерации прибыла 09.07.2010 с целью трудоустройства, 17.08.2012 приехала в г. Азов. В сентябре 2012 года обратилась к одной из уборщиц по имени Надежда, которая убирала территорию, расположенную на Петровском б-ре, с просьбой об устройстве на работу. С сентября 2012 года по настоящее время гражданка работает дворником на Петровском б-ре. За уборку получает деньги, в ведомостях не расписывается, трудовой договор не заключался. Уборочный инвентарь покупала сама.

Давыдова Л.В. надлежащим образом опрошенная, в своем объяснении от 15.05.2013 пояснила, что 03.04.13 на территории, расположенной по адресу: г. Азов, Петровский б-р, между ул. Ленинградской и ул. Ленина, уборку должна была осуществлять она, но в связи с болезнью мужа не вышла на работу. Чтобы не накладывать повышенную нагрузку на своих сотрудников примерно в 5 часов 00 минут увидела идущую по Петровскому б-ру женщину с веником, и предложила ей один день произвести ручную уборку территории, за выполнение работы по уборке выдала данной гражданке 3 веника.

Должностным лицом управления дополнительно истребованы документы, подтверждающие отсутствие Давыдовой Л.В. на рабочем месте 03.04.13, и должностные инструкции Давыдовой Л.В..

В представленных документах отсутствует информация о полномочиях Давыдовой Л.В. на привлечение к трудовой деятельности в учреждение иных граждан, кроме сотрудников учреждения. Кроме того, 03.04.13 согласно табелю учета рабочего времени Давыдова Л.В. осуществляла трудовую деятельность в учреждении в течении установленного рабочего дня. Согласно реестру перечисления заработной платы выплата денежных средств ей произведена в полном объеме.

07.06.13 начальником отдела в присутствии законного представителя учреждения составлен протокол об административном правонарушении № 019672 по факту незаконного привлечения (допуска) к трудовой деятельности в Российской Федерации гражданки Республики Узбекистан Амиршаевой Ш.К. Учреждение, а именно 03.04.13 в 08 часов 10 минут при проведении проверки места пребывания иностранных граждан на территории, расположенной по адресу: г. Азов, Петровский б-р, между ул. Ленинградской и ул. Ленина выявлена гражданка р. Узбекистан Амиршаева Ш.К., которая осуществляла трудовую деятельность в качестве дворника, не имея разрешения на работу на территории Ростовской области, а именно осуществляла ручную уборку территории Петровского б-ра, которая согласно муниципальному заданию № 1 на 2013 год и плановому периоду на 2014 и 2015 годы для МБУ «Чистый город» передана для ручной уборки учреждению, тем самым оно нарушило норму пункта 4 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

07.06.13 временно исполняющим обязанности начальника отдела вынесено определение № 019672 о назначении места и времени рассмотрения дела в отношении учреждения на 18.06.13 на 11 часов 00 минут. Указанное определение под роспись вручено законному представителю учреждения по доверенности от 06.06.13 № 04.15/679.

18.06.13 в присутствии законного представителя учреждения временно исполняющим обязанности начальника отдела вынесено постановление № 019762, в котором учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с указанным выше постановлением учреждение обратилось в суд.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что в действиях учреждения имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ ввиду следующего.

Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.

Примечаниями к данной статье предусмотрено, что в целях названной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства. В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона № 115 от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодателем в соответствии с настоящим федеральным законом является, физическое или юридическое лицо, получившее в ином порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать, в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя. Заказчиком работ (услуг) в соответствии с настоящим федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг). Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

На основании пункта 9 статьи 13.1 Федерального закона № 115 от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но с обязательным уведомлением о таком привлечении и использовании территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.

В соответствии с примечанием к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные главой 18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Согласно статье 2 Федерального закона № 115 от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

Согласно статье 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с указанным Кодексом.

В случае и порядке, которые установлены законом, иным нормативным правовым актом или Уставом (Положением) организации, трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате, в том числе, фактического