Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2008 по делу n А32-2588/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-2588/2008-49/9

30 декабря 2008 г.                                                                              15АП-5577/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 декабря 2008 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Захаровой Л.А., Тимченко О.Х.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

Решетниковым Р.А.,

В отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Теплоэнергетическая компания Краснодарского края»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.06.2008 по делу № А32-2588/2008-49/9

принятое в составе судьи Аваряскина В.В.,

по иску муниципального унитарного предприятия «Тепловые сети Приморско-Ахтарского района», г.Приморско-Ахтарск

к Администрации Приморско-Ахтарского района, г.Приморско-Ахтарск

при участии третьих лиц:

открытого акционерного общества «Теплоэнергетическая компания Краснодарского края», г.Краснодар,

Администрации Новопокровского сельского поселения, Приморско-Ахтарский район, х.Новопокровский,

Администрации Приморско-Ахтарского городского поселения, Приморско-Ахтарский район, г.Приморско-Ахтарск,

Администрации Бородинского сельского поселения, Приморско-Ахтарский район, ст.Бородинская,

Администрации Степного сельского поселения, Приморско-Ахтарский район, ст.Степная,

Администрации Приазовского сельского поселения, Приморско-Ахтарский район, ст.Приазовская,

Администрации Свободного сельского поселения, Приморско-Ахтарский район, х.Свободный,

Администрации Ольгинского сельского поселения, Приморско-Ахтарский район,ст.Ольгинская,

Администрации Ахтарского сельского поселения, Приморско-Ахтарский район, п.Ахтарский,

Администрации Бриньковского сельского поселения, Приморско-Ахтарский район,ст.Бриньковская,

о признании сделки по передаче имущества ничтожной, применения последствий недействительности ничтожной сделки

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Тепловые сети Приморско-Ахтарского района» (далее предприятие) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Администрации Приморско-Ахтарского района о признании сделки по передаче имущества МУП «Тепловые сети Приморско-Ахтарского района» в муниципальную собственность Приморско-Ахтарского района ничтожной и применении последствий недействительности сделки путем возврата сторон в первоначальное положение в соответствии с перечнем имущества, указанного в приложениях № 1 и № 2 к исковому заявлению.

Исковые требования обоснованы тем, что в соответствии с распоряжением Главы МО Приморско-Ахтарский район № 436-р о ликвидации МУП «Тепловые сети Приморско-Ахтарского района» имущество истца на сумму 13084470 руб. 94 коп. было изъято и по акту сдачи-приемки от  07.09.2005 передано в муниципальную собственность. Впоследствии по договору аренды теплосетевого и теплогенерирующего имущества от 02.09.2006 изъятое имущество было передано ОАО «Теплоэнергетическая компания Краснодарского края». Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.06.2007 по делу № А32-9447/2007-2/282-Б в отношении МУП «Тепловые сети Приморско-Ахтарского района» была введена процедура конкурсного производства. Изъятие спорного имущества привело к невозможности осуществления предприятием своей целевой деятельности, в силу ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации данная сделка ничтожна.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.06.2008 в иске отказано по тем основаниям, что ответчик не конкретизировал оспариваемую сделку, возврат имущества, указанного в приложениях №1 и №2 к иску в порядке реституции невозможен, ввиду его отсутствия у ответчика в результате  передачи администрациям городских и сельских поселений Приморско-Ахтарского района на основании закона Краснодарского края от 13.11.2006 № 1113-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Приморско-Ахтарский район, между вновь образованными городским, сельскими поселениями и муниципальным образованием Приморско-Ахтарский район в состав которого они входят».

ОАО «Теплоэнергетическая компания Краснодарского края» (далее ОАО «ТЭПЭК») обратилось с апелляционной жалобой в порядке, установленном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило отменить решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.06.2008, исковые требования удовлетворить. Третье лицо указало, что согласно п.40 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ №6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» собственник (управомоченный им орган) не наделен правом изымать, передавать в аренду либо иным образом распоряжаться имуществом, находящимся в хозяйственном ведении государственного (муниципального) предприятия. Акты государственных органов  и органов местного самоуправления по распоряжению имуществом, принадлежащим государственным  (муниципальным) предприятиям на праве хозяйственного ведения по требованиям этих предприятий должны признаваться недействительными. Изъятием имущества нарушены права ОАО «ТЭПЭК» как основного кредитора предприятия. Действия ответчика по изъятию имущества следует расценивать как злоупотребление правом. Применение реституции возможно, поскольку 9 администраций поселений Приморско-Ахтарского района привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц и в силу АПК РФ несут процессуальные права и обязанности сторон.

Администрация МО Приморско-Ахтарский район апелляционную жалобу не признала, в отзыве указала, что по результатам торгов, проведенных 06.09.2005 на право заключения договора аренды, спорное имущество передано ОАО «ТЭПЭК» сроком на 11 месяцев. Особыми условиями торгов являлись принятие существующей кредиторской задолженности истца, ремонт, реконструкция и модернизация оборудования. Согласно разделам 1 приложений к закону Краснодарского края от 13.11.2006 № 1113-КЗ имущество, предназначенное для теплоснабжения населения, с 01.01.2006 передано в собственность городского и сельских поселений Приморско-Ахтарского края, возврат имущества  Администрацией МО Приморско-Ахтарский район невозможен.

От Администрации Новопокровского сельского поселения, Администрации Приморско-Ахтарского городского поселения, Администрации Бородинского сельского поселения, Администрации Степного сельского поселения, Администрации Приазовского сельского поселения, Администрации Свободного сельского поселения, Администрации Ольгинского сельского поселения, Администрации Ахтарского сельского поселения, Администрации Бриньковского сельского поселения поступили отзывы на апелляционную жалобу, в которых третьи лица апелляционную жалобу не признали, изложив доводы аналогичные отзыву ответчика, а также заявили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителей.

МУП «Тепловые сети Приморско-Ахтарского района» в отзыве на апелляционную жалобу просило отменить оспариваемое решение суда, поскольку изъятие имущества привело к банкротству предприятия и невозможности осуществления им дальнейшей деятельности.

В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились. Конкурсный управляющий МУП «Тепловые сети Приморско-Ахтарского района» представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствии неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания согласно статьям 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между Администрацией МО Приморско-Ахтарский район (собственник) и МУП «Тепловые сети Приморско-Ахтарского района» (предприятие) был подписан договор от 01.03.2005, по условиям которого предприятию в оперативное управление было передано недвижимое имущество и транспорт (теплоэнергетический комплекс Приморско-Ахтарского района) согласно перечням №№ 1,2 (т.1, л.д.130-143).

В целях повышения эффективности работы МУП «Тепловые сети Приморско-Ахтарского района» решением Совета МО Приморско-Ахтарский район от 20.07.2005 №65 было дано согласие администрации МО Приморско-Ахтарский район на сдачу в аренду движимого и недвижимого имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия (т.1,л.д.105-106).

Решением Совета МО Приморско-Ахтарский район от 01.08.2005 № 68 администрации МО Приморско-Ахтарский район было поручено провести торги в форме конкурса по продаже права на заключение договора аренды на объекты недвижимого имущества муниципальной собственности Приморско-Ахтарского района, находящиеся в хозяйственном ведении предприятия (т.1,л.д.107).

Согласно протоколу № 2/2-им от 06.09.2005 по результатам торгов победителем конкурса по продаже права на заключение договора аренды сроком на 11 месяцев на спорное имущество муниципальной собственности Приморско-Ахтарского района признано ОАО «ТЕПЭК» (т.1,л.д.108-109).

Соглашением от 07.09.2005 договор о передаче объектов муниципальной собственности Приморско-Ахтарского района в оперативное управление от 01.03.2005 был расторгнут. Имущество, теплоэнергетического комплекса Приморско-Ахтарского района, передано собственнику по актам сдачи-приемки от 07.09.2005 (т.1,л.д.144-148, т.2, л.д.1-7).

Между Администрацией МО Приморско-Ахтарский район (арендодатель) и ОАО «ТЕПЭК» был подписан договор аренды муниципального имущества № 59 от 08.09.2005, по условиям которого арендатору во временное владение сроком до 08.09.2006 было передано по акту приема-передачи имущество, согласно приложению № 1 к договору (спорное имущество теплоэнергетического комплекса Приморско-Ахтарского района) (т.1,л.д.111-120).

Распоряжением главы МО Приморско-Ахтарский район от 19.09.2005 № 436-р принято решение о ликвидации МУП «Тепловые сети Приморско-Ахтарского района», создана ликвидационная комиссия (т.1,л.д.65).

Законом Краснодарского края от 13.11.2006 № 1113-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Приморско-Ахтарский район, между вновь образованными городским, сельскими поселениями и муниципальным образованием Приморско-Ахтарский район, в состав которого они входят» (далее закон Краснодарского края от 13.11.2006 № 1113-КЗ) в соответствии с требованиями статьи 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьи 31 Федерального закона от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий», на основании согласованных предложений соответствующих органов местного самоуправления осуществлено разграничение имущества, находящегося в собственности муниципального образования Приморско-Ахтарский район, между вновь образованными городским, сельскими поселениями и муниципальным образованием Приморско-Ахтарский район, в состав которого они входят. Статьей 1 указанного закона утверждены перечни имущества, передаваемого муниципальным образованием Приморско-Ахтарский район вновь образованным городскому и сельским поселениям, входящим в его состав: Приморско-Ахтарскому городскому поселению согласно приложению 1; Ахтарскому сельскому поселению согласно приложению 2; Бородинскому сельскому поселению согласно приложению 3; Бриньковскому сельскому поселению согласно приложению 4; Новопокровскому сельскому поселению согласно приложению 5; Ольгинскому сельскому поселению согласно приложению 6; Приазовскому сельскому поселению согласно приложению 7; Свободному сельскому поселению согласно приложению 8; Степному сельскому поселению согласно приложению 9.

В соответствии с приложениями №№1-9 к Закону Краснодарского края от 13.11.2006 № 1113-КЗ передаче в собственность Приморско-Ахтарскому городскому поселению; Ахтарскому сельскому поселению; Бородинскому сельскому поселению; Бриньковскому сельскому поселению; Новопокровскому сельскому поселению; Ольгинскому сельскому поселению; Приазовскому сельскому поселению; Свободному сельскому поселению; Степному сельскому поселению подлежит имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения,  водоотведения, снабжения населения топливом, освещения улиц населенных пунктов поселения согласно приведенным в Законе перечням.

Право собственности на передаваемое имущество у вновь образованных городского и сельских поселений, указанных в статье 1 Закона Краснодарского края от 13.11.2006 N 1113-КЗ, наступает со дня подписания соответствующего передаточного акта, который должен быть подписан в трехнедельный срок со дня вступления в силу настоящего Закона.

По акту приема-передачи от 27.12.2005 (т.4,л.д.82-84) актам приема-передачи от 08.12.2006 (т.1,л.д. 44-64, т.4,л.д.24-27, 30-40, 55-71, 88-95, 113-116, 125-128) имущество Приморско-Ахтарского района, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения,  водоотведения, снабжения населения топливом, освещения улиц населенных пунктов поселения было передано в собственность Приморско-Ахтарскому городскому поселению; Ахтарскому сельскому поселению; Бородинскому сельскому поселению; Бриньковскому сельскому поселению; Новопокровскому сельскому поселению; Ольгинскому сельскому поселению; Приазовскому сельскому поселению; Свободному сельскому поселению; Степному сельскому поселению согласно приложениям №№ 1-9 к Закону Краснодарского края от 13.11.2006 № 1113-КЗ. В том числе, в собственность вновь образованных городского и сельских поселений было передано имущество теплоэнергетического комплекса Приморско-Ахтарского района, изъятое у МУП «Тепловые сети Приморско-Ахтарского района».

Статьей