Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2013 по делу n А32-45728/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

состоит из указанного закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов, нормативных правовых актов  Российской  Федерации  и  нормативных  правовых  актов  муниципальных образований.

В  силу статьи 18  указанного федерального закона поставки  газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от  форм  собственности  в  соответствии  с  гражданским  законодательством  и утвержденными  Правительством  Российской  Федерации  правилами  поставок  газа  и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.

На  основе  договоров  поставки  газа  и  договоров  об  оказании  услуг  по  его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги. При несоблюдении потребителями условий договоров поставщики вправе уменьшить или прекратить  поставки  газа  в  порядке,  установленном  Правительством  Российской Федерации (статья 25 Закона о газоснабжении).

Как  следует  из  материалов  дела, войсковая  часть  покупала  газ  по  договору поставки, заключенному с поставщиком газа (ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар»), по условиям которого оплачивала газ по регулируемой оптовой цене, а также плату за снабженческо-сбытовые  услуги,  и  обязалась  самостоятельно  заключить  договор транспортировки газа с ГРО от места приема-передачи газа, указанного в пункте 2.1 договора поставки газа, до своих сетей (пункт 2.2 договора). 

Договор между войсковой частью и ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» на предусмотренных указанным договором условиях подписан сторонами без возражений и замечаний в согласованной редакции. 

В период с 01.01.2011 по 31.07.2011 ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» поставил войсковой части природный газ в количестве 35,656 тыс. куб. м.

Договор по транспортировке газа войсковой частью с ГРО не заключался, что не оспаривается сторонами и подтверждается материалами дела.

В связи с тем, что заключенным между поставщиком газа и войсковой частью договором, предусмотрена поставка газа только до оговоренного настоящим договором места приема-передачи газа (пункт 2.2 договора), то от данной точки до сетей войсковой части (заказчика) истец, являясь владельцем на праве аренды газопровода в п. Стрелка Темрюкского района (договор аренды от 14.12.2006), оказал по своим сетям услуги по транспортировке природного газа в объеме, поставляемом ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» войсковой части по договору.

У истца возникли затраты в связи с оказанными услугами по транспортировке газа до сетей войсковой части.

Поскольку договор транспортировки газа между обществом (истцом) и войсковой частью  не  заключен,  обществом  регулярно  за  период  с  01.01.2011  по  31.07.2011 выставлялись войсковой части счета за фактически оказанные услуги по транспортировке покупаемого последней природного газа, на общую сумму 24 560 рублей 38 копеек.

Войсковая часть, полагая, что выступает в качестве управляющей организации по отношению к жилым корпусам, расположенным в военном городке № 4 в п. Стрелка, не должна в  этой  связи  в  соответствии  с  положениями  Правил  поставки  газа  для обеспечения  коммунально-бытовых  нужд  граждан,  утвержденных  Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 (далее – Правила № 549), оплачивать услуги по транспортировке газа ГРО, поскольку указанные затраты уже входят в утвержденный регулирующим органом субъекта Российской Федерации тариф для  реализации  газа населению,  а  также  жилищно-эксплуатационным  организациям, организациям,  управляющим  многоквартирными  домами,  жилищно-строительным  кооперативам и товариществам собственников жилья для бытовых нужд населения, на основании  чего  выставленные  обществом  счета  для  оплаты  услуг протранспортированного за спорный период газа не оплачивала. 

В силу статьи 8 Закона о газоснабжении принципы формирования цен на  газ  и  тарифов  на  услуги  по  его  транспортировке  по  газотранспортным  и газораспределительным  сетям,  порядок  компенсации  убытков,  понесенных газораспределительными организациями при поставках газа населению в соответствии с льготами, предусмотренными законодательством Российской Федерации устанавливает Правительство Российской Федерации.

В соответствии с пунктом  7  Основных  положений  формирования  и  государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации (далее – Основные положения), утвержденных  Постановлением Правительства Российской Федерации № 1021 от 29.12.2000 (в редакции, действовавшей в спорный период),  государственное регулирование оптовых цен на газ осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов), которым в настоящее время является Федеральная служба по тарифам. Розничные цены на газ, реализуемый населению, в силу пункта 8 данного постановления регулируются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 2 Основных положений под розничной ценой на газ понимается  цена  на  газ,  реализуемый  населению  для  удовлетворения  личных потребностей, а под регулируемой оптовой ценой на газ – утвержденная в установленном порядке цена на газ (или цена на газ, определяемая на основе утвержденной федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) формулы цены на газ, предусматривающей достижение равной доходности поставок газа на внешний и внутренний рынки и  учитывающей стоимость альтернативных видов топлива), по которой он должен реализовываться на выходе из системы магистрального газопроводного  транспорта  поставщиками  газа  (газоснабжающими  организациями) непосредственно конечным потребителям, использующим газ в качестве топлива и (или) сырья, или организациям для дальнейшей продажи конечным потребителям (в случае отсутствия  в  схеме  поставки  газа  магистральных  газопроводов –  утвержденная  в установленном порядке цена на газ, по которой он должен реализовываться на входе в газораспределительные  сети  поставщиками  газа  (газоснабжающими  организациями) непосредственно конечным потребителям, использующим газ в качестве топлива и (или) сырья, или организациям для дальнейшей продажи конечным потребителям).

 Регулируемая плата за снабженческо-сбытовые услуги, согласно тому же пункту Основных положений, представляет собой утвержденную в установленном порядке плату за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщиками газа (газоснабжающими организациями), взимаемая сверх регулируемой оптовой цены на газ.

Отношения  между  поставщиками  и  покупателями  газа,  в  том  числе газотранспортными  организациями  и  газораспределительными  организациями определены   Правилами  поставки  газа  в  Российской  Федерации,  утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 №  162  (далее – Правила поставки газа), обязательными  для всех юридических лиц,  участвующих в отношениях поставки газа через трубопроводные сети.

В соответствии с пунктом 5 Правил поставки газа поставка газа производится на сновании договора  между  поставщиком  и  покупателем,  заключаемого  в  соответствии  с требованиями  Гражданского  кодекса  Российской  Федерации,  федеральных  законов, настоящих Правил и иных нормативных правовых актов. 

Порядок  и  условия  транспортировки  газа  по  газотранспортной  системе устанавливаются  газотранспортной  или  газораспределительной  организацией  и оформляются договором в соответствии с настоящими Правилами. При отсутствии у поставщика  возможности  непосредственной  поставки  газа  покупателю  договором поставки  определяется  сторона,  заключающая  договор  транспортировки  газа  с газотранспортной (газотранспортными) и (или) газораспределительной организациями.

Условия оплаты транспортировки газа определяются договором транспортировки газа на основании тарифов на его транспортировку, устанавливаемых в порядке, определенном федеральными органами исполнительной власти (пункт 8, 20, 31 Правил поставки газа).

Отношения,  возникающие  при  поставке  газа  для  обеспечения  коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа регламентированы  Правилами  поставки  газа  для  обеспечения  коммунально-бытовых  нужд  граждан, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008  №  549, в редакции, действовавшей в спорный период (далее  –  Правила № 549), не распространяющимися  на  отношения,  возникающие  между  юридическими  лицами, приобретающими газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной  услуги  по  газоснабжению,  и  гражданами  –  собственниками (нанимателями) жилых помещений в многоквартирных домах, связанные с оказанием коммунальной услуги по газоснабжению, а также на отношения, связанные с поставками газа, приобретаемого в целях осуществления предпринимательской деятельности.

 В соответствии с пунктом 5 Правил № 549 поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется на основании договора.

Поставщик газа в целях обеспечения исполнения обязательств по поставке газа заключает  с  газораспределительной  организацией  договор  о  транспортировке  газа населению (пункт 6 Правил № 549).

Размер  платы  за  газ,  поставленный  абоненту  –  юридическому  лицу, приобретающему газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению, определяется по розничным ценам на газ, установленным для населения (пункт 41 Правил № 549).

Оптовые цены на газ, добываемый ОАО «Газпром»  и его аффилированными лицами,  реализуемый  потребителям  Российской  Федерации  (кроме  населения), применяемые с 1 января 2011 года, утверждены приказом ФСТ России от 10.12.2010  № 412-э/2.

Тарифы  на  услуги  по  транспортировке газа  по  газораспределительным  сетям Краснодарского края и размер платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям газа ООО  «Газпром межрегионгаз Краснодар» на 2011 год утверждены приказом ФСТ России от 17.12.2010 № 451-э/13.

Приказом Региональной энергетической комиссии – департамента цен и тарифов Краснодарского края (далее – РЭК-департамент) от 17.12.2010 № 23/2010-газ утверждены тарифы для ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» на 2011 год на газ, реализуемый населению, а также жилищно-строительным организациям, организациям, управляющим многоквартирными  домами,  жилищно-строительным  кооперативам  и  товариществам собственников жилья для бытовых нужд населения Краснодарского края.

При установлении розничных цен на газ на 2011 год (реализуемый населению) РЭК-департамент руководствовался, действующими в период  установления (расчета) тарифов на 2011 год,  Методическими указаниями по регулированию розничных цен на газ,  реализуемый  населению,  утвержденными  приказом  ФСТ  России  от  23.11.2004  № 194-э/12, в соответствии с которыми розничные цены включают в себя в том числе  (в отличие от оптовых) расходы для возмещения затрат на  транспортировку  газа.

Согласно  представленным  в  материалы  дела  счетам,  выставленным  ООО  «Газпром  межрегионгаз  Краснодар»  войсковой  части  по  договору  поставки, войсковая часть оплачивала стоимость  оптовой цены на газ (реализуемой потребителям, кроме населения) и снабженческо-сбытовую надбавку. При этом, заключенным между сторонами договором поставки газа не установлена стоимость услуг по транспортировке, как  и  не  установлена  обязанность  поставщика  газа  (ООО  «Газпром  межрегионгаз Краснодар»),  в  отличии  от  обязанности  войсковой  части,  в  целях  обеспечения исполнения обязательств по поставке заключить договор транспортировки газа с ГРО.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами,  а  также  из  действий  граждан  и  юридических  лиц  которые  хотя  и  не предусмотрены  законом  или  такими  актами,  но  в  силу  общих  начал  и  смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу пункта  1  статьи  426  Гражданского  кодекса  Российской  Федерации договор на поставку газа является публичным и согласно пункту 2 данной статьи цена товаров, работ, услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей.

Согласно статье  424 Гражданского  кодекса  Российской  Федерации исполнение  договора  оплачивается  по  цене,  установленной  соглашением  сторон.  В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые  или  регулируемые  уполномоченными  на  то  государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора  (статья 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей  422  Гражданского  кодекса  Российской  Федерации  договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Заключая  договор  поставки  газа  с ООО  «Газпром  межрегионгаз  Краснодар», войсковой частью выбрана не соответствующая фактическим обстоятельствам форма реализации своих прав, поскольку  сторонами данного договора неверно определена сущность их отношений (в том числе взаимоотношений войсковой части по отношению к жильцам корпусов военного городка, действующей в интересах последних). Однако, при заключении договора и подписании его сторонами на определенных в нем условиях, стороны несут риск возникновения неблагоприятных для себя последствий.

Войсковая  часть  в  отзыве  на  исковое  заявление  указывает,  что  не  является субъектом аккумулировавшим у себя денежные средства, предназначенные для расчетов с транспортировщиком газа, поскольку не имела сверх прибыли денежных средств в расчетах  с  жильцами  домов  и  поставщиком  газа  (ООО  «Газпром  межрегионгаз Краснодар»), в подтверждение представила в материалы дела сведения о количестве оплаченного газа населением жилых корпусов военного городка в п. Стрелка (по тарифу для населения, установленного приказом РЭК-департамента на 2011 год) и платежные поручения, подтверждающие оплату счетов, выставленных  ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар»,  за  проданный  в  спорный  период  газ  (по  тарифу,  установленному ФСТ России на 2011 год для потребителей, кроме населения).

Из материалов дела следует, что истец в исковом заявлении и ответчик в отзыве на исковое  заявление  ссылаются  на  различные  механизмы  правового  регулирования сложившихся между сторонами отношений.

Так, истец указывает ситуацию,  когда покупатель по договору