Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2013 по делу n А32-2738/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Следовательно, приведенный запрет на проведение торгов (конкурсов, аукционов) при предоставлении земельного участка для добычи недр одновременно означает недопустимость предоставления такого земельного участка без предварительного согласования, а потому подлежит применению вышеприведенное законное основание – с предварительным согласованием мест размещения объекта.

Пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, которым предусмотрен выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В соответствии с пунктом 5 статьи 31 данного Кодекса результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

В силу пункта 6 названной статьи исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 того же Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта, которое является основанием последующего принятия в соответствии со статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Согласно пункту 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

При этом в соответствии со статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта дает лицу, в отношении которого оно принято, безусловное право на образование земельного участка и получение его в аренду в бесконкурсном порядке.

Согласно пункту 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса, на основании заявления заинтересованного лица принимает решение о предоставлении земельного участка в двухнедельный срок.

Между тем, истец не обращался в администрацию за выделением земельного участка для целей недропользования в рамках приведенных норм, а администрация не принимала соответствующего решения о предоставлении земельного участка.

Истец согласно закону должен был осуществить все необходимые мероприятия для осуществления своей деятельности предусмотренной лицензией и лицензионным соглашением, являющимся неотъемлемой составной частью лицензии.

Однако, перевод земельного участка из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли промышленности» произведен не был. Не были проведены работы по определению размера возмещения потерь сельскохозяйственного производства.

Земельный участок с кадастровым номером 23:20:1005001:402 отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения. Перевод земельного участка из указанной категории в иную в установленном законом порядке не осуществлен, следовательно, использование участка для добычи песчано-гравийной смеси является необоснованным.

Согласно положениями Федерального закона от 24.07.2002 No101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования таких земельных участков.

Согласно п. 8 ст. 30 ЗК РФ решение или выписка из него о предоставлении земельного участка для строительства либо об отказе в его предоставлении выдается заявителю в семидневный срок со дня его принятия.

Предварительное согласие от 18.06.2008 г. не может рассматриваться в качестве решения о предоставлении земельного участка в целях недропользования, выданного в соответствии с нормами действующего законодательства.

На момент выдачи истцу лицензии от 08.05.2009 г. действующая на тот момент редакция Закона  Краснодарского края от 10 октября 2006 г. № 1101-КЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края» предусматривала, что Земельные участки, в отношении которых органам местного самоуправления в соответствии с настоящим Законом передаются отдельные государственные полномочия Краснодарского края, передаются по актам приема-передачи от департамента имущественных отношений Краснодарского края соответствующим органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Согласно ст. 12 Закона Краснодарского края от 10 октября 1997 г. № 101-КЗ «О недропользовании на территории Краснодарского края» в действовавшей на тот момент редакции предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на предоставление соответствующего земельного участка для целей недропользования. Предоставление земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав пользователя недр осуществляются в порядке, предусмотренном земельным законодательством, после утверждения проекта работ по недропользованию.

Согласно ст. 11. Закона  РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» в редакции действовавшей на момент выдачи лицензии предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.

Данный порядок установлен Земельным Кодексом Российской Федерации.

Ст. 29. Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 10, 11 ЗК РФ Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно имеющейся в материалах дела Выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 21.01.2013 г. № 11/007/2013-049 земельный участок с кадастровым номером 23:20:1005001:402 находится в собственности Краснодарского края, поэтому полномочия по распоряжению указанным участком на момент дачи согласия администрации 18.06.2008 г. и до 18 декабря 2009 г. принадлежали Краснодарскому краю, а не органу местного самоуправления.

П. 6 ст. 30. Земельного кодекса установлено, что предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи а именно следующим образом:

- предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления юридического лица, при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

- подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов.

В обоснование своих доводов заявитель ссылается на то, что такое согласие не требовалось согласно действовавшей на тот момент редакции закона «О недрах», а полномочиями по распоряжению земельным участком администрация обладала в соответствии с действовавшей на тот момент редакцией закона  Краснодарского края от 10 октября 2006 г. № 1101-КЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края».

По мнению заявителя, согласие не требовалось еще и потому, что в действовавшей редакции закона отсутствовали нормы о составлении акта приема-передачи земельного участка, при передаче полномочий, а указанная норма была введена статьей 8.1. Закона, вступившей в законную силу 27 ноября 2008 г., то есть после того как было дано таковое согласие.

Указанные доводы подлежат отклонению апелляционным судом.

Согласно ст. 6 Закона Краснодарского края от 10 октября 1997 г. № 101-КЗ «О недропользовании на территории Краснодарского края» в редакции, действовавшей в момент дачи согласия администрацией распоряжение единым государственным фондом недр на территории Краснодарского края и выделение участков недр местного значения а также принятие в пределах полномочий решений об отчуждении земельных участков, необходимых для проведения работ, связанных с геологическим изучением и использованием недр  относится к полномочиям исполнительных органов государственной власти Краснодарского края.

В соответствии со ст. 1 Закона Краснодарского края от 10 октября 2006 г. № 1101-КЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края», в действующей на момент дачи согласия администрацией органы местного самоуправления соответствующих муниципальных образований были наделены следующими государственными полномочиями по распоряжению земельными участками:

1) организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков в порядке, установленном законодательством;

2) принятие решений о предоставлении земельных участков в аренду в порядке, установленном:

а) статьей 12 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»;

б) статьей 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

3) заключение договоров аренды земельных участков;

4) заключение соглашений об изменении срока действия договоров аренды земельных участков при условии надлежащего исполнения арендаторами земельных участков условий договоров аренды;

5) ведение лицевых счетов договоров аренды земельных участков;

6) осуществление юридических действий по защите имущественных прав и законных интересов Краснодарского края в случае их нарушения арендаторами земельных участков и иными лицами.

Таким образом, администрация муниципального образования Мостовский район не имела полномочий на выделение участков недр местного значения, а также принятие решения об отчуждении спорного земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и использованием недр, так как принятие указанного решения относилось на тот момент к полномочиям исполнительных органов государственной власти Краснодарского края.

Администрация муниципального образования Мостовский район 18 июня 2008 г. не обладала полномочиями по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 23:20:1005001:0402, поскольку была наделена полномочиями по распоряжению земельным участком, находящимся в государственной собственности Краснодарского края лишь 18 декабря 2009 г.

18.06.2008 г. Администрацией муниципального образования Мостовский район Краснодарского края (далее — администрация, районная администрация) было дано предварительное согласие на предоставление данного земельного участка для целей недропользования.

Как следует из имеющегося в материалах дела Акта приема-передачи земельных участков государственной собственности Администрация муниципального образования Мостовский район была наделена отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края (в том числе и полномочиями по распоряжению спорным земельным участком) лишь 18 декабря 2009 г.

Ст. 1.2. Закона Российской Федерации «О недрах» установлено, что недра в границах территории Российской Федерации, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 5 Закона Российской Федерации «О недрах» органы местного самоуправления вправе предоставлять разрешения на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения лишь в соответствии с установленным порядком.

Установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения относится к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 4 Закона «О недрах).

Согласно ст. 10.1. Закона Краснодарского края «О наделении органов местного самоуправления