Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2013 по делу n А53-26703/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-26703/2012

03 ноября 2013 года                                                                          15АП-16231/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 ноября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Фахретдинова Т.Р.,

судей Мисника Н.Н., Тимченко О.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шаовым Т.Д.,

при участии:

от заявителя - представителя Андреевой Т.А. (доверенность от 25.06.2013);

от комитета по управлению имуществом г. Таганрога - представителя Барсукова С.В. (доверенность от 30.01.2013),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России», Комитета по управлению имуществом города Таганрога

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 15 августа 2013 года по делу №А53-26703/2012

по заявлению общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России»

к Комитету по управлению имуществом города Таганрога

при участии третьего лица - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области,

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка,

принятое судьей Губенко М.М.,

УСТАНОВИЛ:

               общероссийская общественно-государственная организация «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (далее – организация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа комитета по управлению имуществом г. Таганрога от 27.06.2012 №5724 в предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская обл., г. Таганрог, пер. 1-й Новый, общей площадью 71 785 кв.м., кадастровый номер 61:58:0004469:38, обязании комитета по управлению имуществом г. Таганрога заключить договор выкупа земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская обл., г. Таганрог, пер. 1-й Новый, 8, общей площадью 71 785 кв.м., кадастровый номер 61:58:0004469:38, по выкупной стоимости из расчета по состоянию на 05.06.2012.

               Решением арбитражного суда от 15.10.2012 в удовлетворении требований отказано.

               Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2013 решение арбитражного суда от 15.10.2012 оставлено без изменения.

               Постановлением ФАС Северо-Кавказского округа от 30.04.2013 решение арбитражного суда и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

     Кассационная инстанция указала следующее. Общественная организация указывала на владение испрашиваемым земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования и просила переоформить указанное право в собственность, а не приобрести земельный участок в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. В приложении к заявлению содержится перечень прилагаемых документов, в том числе указание на государственный акт от 22.05.1978 на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или приобрести земельные участки в собственность. Переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участка в силу пункта 2 статьи 3 указанного закона является самостоятельным основанием приобретения права собственности, не связанное с наличием на земельном участке объектов недвижимого имущества. Данная правовая позиция согласуется с постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 №14880/10. Кроме того, комитет не представил доказательств, свидетельствующих о принадлежности объектов, находящихся на участке, иным лицам.

      При новом рассмотрении дела к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Теруправление ФАУГИ в Ростовской области.

               Решением арбитражного суда от 15.08.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

               При вынесении решения суд сослался на положения постановления №3020-1 от 27.12.1991, Указа Президента РФ от 31.05.1993 №791, согласно которым имущество ДОСААФ России находится в федеральной собственности. Суд указал на отнесение земельного участка к собственности Российской Федерации. В этой связи суд отказался признать незаконным отказ комитета в предоставлении организации земельного участка в собственность.

               Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

               Апелляционная жалоба мотивирована следующим. Принадлежность земельного участка к федеральной собственности документами не подтверждается. Имущество, созданное за счет средств ДОСААФ, является собственностью общественной организации, а не государства. Заключением Межведомственной комиссии Госкомимущества от 28.06.1994 был утвержден перечень имущества бывшего ДОСААФ СССР, созданного за счет средств государственного бюджета. В Ростовском областном Совете в данный перечень включен только один объект – Волгодонская казарма 1991 года постройки. Все объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке, построены за счет средств ДОСААФ и являются собственностью общественной организации. Основания возникновения права собственности общественной организации установлены решением Арбитражного суда Ростовской области от 24.01.2012 по делу №А53-20527/2011. Земельный участок используется на основании государственного акта на право постоянного бессрочного пользования от 22.05.1978.

               Комитет по управлению имуществом г. Таганрога также обратился с апелляционной жалобой на решение суда, просил решение отменить, жалобу удовлетворить.

               Апелляционная жалоба мотивирована тем, что государство не является учредителем ДОСААФ, а спорный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

               В судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представители заявителей жалоб доводы апелляционных жалоб поддержали в полном объеме, просили решение суда отменить, удовлетворить заявленные требования. Представитель Теруправления ФАУГИ в Ростовской области в судебное заседание не явился.

               Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционных жалоб, апелляционный суд пришел к выводу о необходимости отмены решения суда с принятием судебного акта об удовлетворении заявления.

               Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, общероссийская общественно-государственная организация «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» обратилась к первому заместителю главы администрации г. Таганрога о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования город Таганрог, площадью 16,05га, кадастровый номер 61:58:0004469:38, расположенного по адресу: г. Таганрог, пер. 1-й Новый, 8, для эксплуатации учебно-спортивного комплекса. В качестве основания пользования земельным участком указано постоянное (бессрочное) пользование, подтверждаемое госудасртвенным актом на право пользования землей от 22.05.1978 А-I №116757. Указано на наличие 9 объектов недвижимости на земельном участке, право собственности на которые за организацией зарегистрировано в 2011 году, основанием возникновения права собственности на объекты является решение суда от 11.10.2002, передаточный акт от 17.12.2009 (т. 1, л.д. 8-9).

               Комитет по управлению имуществом г. Таганрога письмом от 27.06.2012 отказал в выкупе земельных участков, указав, что десять объектов по указанному адресу не прошли государственную регистрацию.

               В подтверждение своего права на приватизацию земельного участка организация представила в материалы дела государственный акт на право пользования землей А-I №116757 от 22.05.1978, выданный Таганрогской автомобильной школе ДОСААФ (г. Таганрог, 1-й Новый пер. №8), согласно которому в бессрочное и бесплатное пользование закреплено 16,0505га земли, предоставленных для размещения комплекса спортслужб школы и для строительства базы отдыха. Государственный акт содержит графическое приложение с указанием границ и площади участка (т. 1, л.д. 102-105).

               Возможность переоформления организацией права бессрочного пользования на право собственности комитетом в жалобе не оспаривается. Основной вопрос, таким образом, сводится к уровню государственной собственности на земельный участок. Суд первой инстанции пришел к выводу о федеральной принадлежности земельного участка, в связи с чем, отказал в соответствующих требованиях к комитету, не усмотрев иных оснований для отказа в переоформлении права бессрочного пользования на право собственности.

               Для выяснения вопроса о принадлежности земельного участка организация обратилась в Теруправление ФАУГИ в Ростовской области с запросом от 10.07.2013 (т. 2, л.д. 11).       В письме от 12.08.2013 Теруправление сообщило, что земельный участок с кадастровым номером 61:58:0004469:38 относится к федеральной собственности, поскольку учредителем ДОСААФ является федеральный орган исполнительной власти (т. 2, л.д. 17). Иного обоснования права федеральной собственности на спорный земельный участок Теруправление не представило.

               Апелляционный суд не может согласиться с такой правовой позицией. Хотя бы Российская Федерация в лице федерального органа исполнительной власти и выступала учредителем общественной организации ДОСААФ, данное обстоятельство само по себе не делает принадлежащее ДОСААФ имущество, включая объекты недвижимости, собственностью Российской Федерации, поскольку учредитель общественной организации не имеет вещных прав на ее имущество (пункт 1 статьи 3, пункт 2 статьи 6, пункт 1 статьи 25 Федерального закона  от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»). Доказательств закрепления за ДОСААФ объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке, на праве оперативного управления Теруправление не представило. Реестр федеральной собственности, из которого бы усматривалась принадлежность Российской Федерации объектов недвижимости ДОСААФ на спорном земельного участке и самого участка, Теруправлением также не представлен. Теруправление не пояснило, в силу каких специальных норм федерального законодательства Российская Федерация является собственником имущества общественной организации ДОСААФ и на каком праве это имущество в таком случае закреплено за ДОСААФ.

   Апелляционный суд учитывает также правовую позицию, выраженную в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2011 по делу №А53-3675/2010: «После прекращения существования Союза Советских Социалистических Республик общесоюзная общественная организация "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту СССР" прекратила свое существование в связи с образованием на базе республиканских (бывших союзных республик) соответствующих общественных организаций. На территории Российской Федерации согласно решению учредительного съезда была создана общественная оборонно-спортивная организация "Российская оборонно-техническая организация (ОСТО РФ)". Устав указанной общественной организации был зарегистрирован Министерством юстиции РСФСР 22.10.1991. В соответствии со ст. 102 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года профсоюзные и иные общественные организации владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим им на праве собственности имуществом в соответствии с их уставами (положениями). Право распоряжения имуществом, составляющим собственность профсоюзных и иных общественных организаций, принадлежит исключительно самим собственникам. … Согласно пункту 37 Устава ОСТО РФ, действовавшему на 1993 год, собственность ОСТО РФ является единой и неделимой общественной собственностью и не подлежит приватизации, выкупу и отчуждению, без разрешения Совета ОСТО РФ. Порядок владения, пользования и распоряжения собственностью ОСТО РФ определяет Совет ОСТО РФ. Из указанного пункта следует, что единственным собственником имущества указанной общественной организации согласно Уставу является сама общественная организация. …В соответствии с положениями названного Устава и статьей 102 Гражданского кодекса РСФСР правомочием распоряжаться объектами недвижимого имущества, ранее принадлежавшими ДОСААФ СССР на территории Российской Федерации и созданными за счет средств указанной общественной организации, принадлежит самой общественной организации в лице ее Совета ОСТО. … Согласно решению IX Съезда РОСТО-I Съезда ДОСААФ России от 17.12.2009 утвержден Устав общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России". Согласно указанному уставу и постановлению Правительства Российской Федерации от 28.11.2009 N 973 "Об Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" произведена реорганизация РОСТО РФ в названную общественно-государственную организацию. При этом указанная организация является правопреемником как РОСТО РФ, так и ДОСААФ СССР (пункт 1.2 Устава). Имущественной базой ДОСААФ России выступает как собственное имущество организации, так и переданное государством для выполнения государственных задач (пункт 13.3, 13.6 Устава ДОСААФ России, пункт 2 - 4 постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2009 N 973)».

               Из решения Арбитражного