Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2013 по делу n А32-9282/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

незаконным у суда первой инстанции не имелось.

Вместе с тем, в данном случае, исходя из обстоятельств дела, суд первой инстанции обосновано счел возможным применить статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.

Кроме того, в соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. В данном случае, суд считает, что назначенная оспариваемым постановлением санкция (штраф в размере 300 тыс. рублей) за данные нарушения условий лицензии несоразмерна тяжести правонарушения и не может считаться адекватной характеру совершенного правонарушения.

Согласно п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК РФ и ст. 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании этого постановления незаконным и о его отмене.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене в связи с малозначительностью правонарушения. Оснований для переоценки указанного вывода суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции не имеется.

В постановлении № 05-121-04-ЭП-3 предприятие привлечено к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 50 тыс. рублей.

В соответствии со статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 16 Закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами.

Согласно статье 1 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т. п.).

В соответствии с пунктом 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993 (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.03.1993 № 190), плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» предусмотрено, что срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, под которым понимается квартал.

Следовательно, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.

Согласно положениям статей 65 и 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Из постановления № 05-121-04-ЭП-3 следует, что уплата предприятием платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2012 года произведена несвоевременно (платежное поручение от 30.05.2012 № 0194). Аналогичное нарушение допущено заявителем и при уплате за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2012 года, расчет платы за указанный период поступил в УФС Росприроднадзор по Краснодарскому краю и Республике Адыгея 17.10.2012. Уплата за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2012 года в настоящее время отсутствует.

При таких обстоятельствах вывод административного органа о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, является правильным.

Вместе с тем, удовлетворяя требования предприятия, суд апелляционной  инстанции пришел к выводу о том, что совершенное заявителем административное правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и является малозначительным.

Так, оплата за негативное воздействие на окружающую среду произведена в добровольном порядке. Пропуск срока платежей является незначительным, не создал существенной угрозы охраняемым общественным отношениями, не причинил вреда личности, обществу или государству. Доказательств обратного Управлением не представлено.

Таким образом, постановление № 05-121-04-ЭП-3 о привлечении предприятия к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является незаконным и подлежит отмене

Проверяя законность привлечения предприятия постановлением от 11.02.2013 № 05-121-05-ЭП-3 к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд установил следующее.

Согласно постановлению № 05-121-05-ЭП-3, при обследовании территории предприятия на производственных площадках (котельных №№ 1, 2, 9, 12, 21 -А) обнаружены отходы - лом черных металлов (V класс). Кроме того, расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду за I - IV кварталы 2010 - 201 2 годов подтверждается образование в ходе деятельности предприятия отходов: мусор от бытовых помещений организаций несортированный (91210040001004) - IV класс; отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства (1871030001005) - V класс.

Управление сделало вывод, что предприятием нарушаются статья 14, пункт 3 статьи 18, пункт 1 статьи 19, статью 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 -ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), поскольку заявитель не представил паспорт на отход лом черных металлов, не представляет отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов, не ведет в установленном порядке учет в области обращения с отходами. Документы, подтверждающие повышение квалификации работников предприятия, отсутствуют.

Учитывая изложенное, административный орган сделал вывод о наличии оснований для привлечения предприятия к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Под накоплением отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Законом об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Из материалов дела следует, что основаниями для вывода о деятельности предприятия в области обращения с отходами явились расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за I - IV кварталы 2010 - 2012 годов, а также обнаружение лома черных металлов на территории заявителя.

         В ходе  проверки административным  органом было установлено, что в процессе осуществления  хозяйственной и производственной  деятельности образуются  отходы  1-5 класса  опасности: -мусор  от бытовых помещений организаций  несортированный   (91210040001004) -  IV класса;  отходы  бумаги  и картона  от канцелярской  деятельности  и делопроизводства  (1871030001005) -  V класса; на производственных    площадках котельных №№ 1,2,9,12,21-А отходы  черных  металлов - V класс опасности

В соответствии  с п.3  ст.14 Федерального закона  от   24.06.1998  N 89-ФЗ              «Об отходах производства и  потребления» на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. В ходе  проверки  предприятием  не представлены  паспорта  отходов  I - IV класса опасности.

Согласно п.1 ст.15  Федерального закона  от   24.06.1998  N 89-ФЗ  лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.

В ходе  проверки  предприятием  не представлены  свидетельства (сертификаты) на право работы  с отходам I - IV класса опасности.

 Оценив представленные в материалы дела акт проверки № 05 -121-03-ЭП-1, протокол № 05-121-05-ЭП-1 и постановление № 05-121-05-ЭП-3, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о доказанности Управлением состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В постановлении № 05-121-06-ЭП-3 предприятие привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 40 тыс. рублей.

Частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон № 96-ФЗ) под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержаться в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

Поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, влечет его загрязнение.

Закон об охране окружающей среды не использует термин «вредное вещество», применяя понятие «загрязняющее вещество», под которым понимается вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Из изложенного следует, что для отнесения какого-либо вещества к категории вредных (загрязняющих) необходимо установить превышение его количества и (или) концентрации определенных нормативов.

Таким образом, в протоколе об административном правонарушении и постановлении о привлечении лица к административной ответственности должны быть отражены сведения о том, какие вредные (загрязняющие) вещества выбрасываются в воздух, об их количестве