Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2013 по делу n А32-1927/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-1927/2013

18 ноября 2013 года                                                                  15АП-16561/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 ноября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.,

судей Смотровой Н.Н., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.,

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 17.05.2013 № 128 Бабаева Лариса Бейтуллаевна;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.08.2013 по делу № А32-1927/2013, принятое судьёй Савиным Р.Ю.,

по заявлению открытого акционерного общества "НК "Роснефть-Кубаньнефтепродукт"

к заинтересованному лицу Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "НК "Роснефть-Кубаньнефтепродукт" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением, в котором просит признать незаконным изложенный в письме от 31.10.2012 № 09-10/13693 отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (далее – Управление) в предоставлении заявителю в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:43:0140001:16 площадью 10650 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Ростовское шоссе, 26, и обязать Управление принять решение о предоставлении в собственность ОАО «НК «Роснефть»-Кубаньнефтепродукт» в собственность за плату указанного земельного участка, направить обществу проект договора купли-продажи с предложением о заключении соответствующего договора с условием о цене, сформированной на основании кадастровой стоимости земельного участка, существовавшей на 28.11.2011.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.08.2013 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что ОАО «НК «Роснефть»-Кубаньнефтепродукт» является правопреемником ООО ПИИ «Краснодарская нефтебаза», соответственно, заявителю в порядке универсального правопреемства перешло право бессрочного пользования на спорный земельный участок. Принадлежность заявителю АЗС на праве собственности подтверждается представленным в дело свидетельством о праве собственности. В силу статьи 36 Земельного кодекса РФ общество имеет исключительное право на приватизацию земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему объект недвижимого имущества  - АЗС.

Земельные участки, предоставленные для размещения автозаправочных станций, не относятся к землям, предоставленным для нужд организаций транспорта, и не являются ограниченными в обороте. Спорный земельный участок также не входит в полосу отвода федеральной автомобильной дороги общего пользования М-4 «Дон».

Не согласившись с принятым судебным актом, ТУ Росимущества в Краснодарском крае обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и отказать в удовлетворении заявленных требований, сославшись на то, что согласно пункту 13 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к объектам дорожного сервиса отнесены здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования, в том числе автозаправочные станции. Таким образом, заявитель жалобы относит принадлежащие ему объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке, к объектам дорожного сервиса, в связи с чем считает, что испрашиваемый земельный участок относится к землям, предоставленным для нужд организаций транспорта, ограниченным в силу подпункта 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ, которые не могут быть предоставлены в частную собственность. Также заявитель жалобы ссылается на отсутствие уважительных причин пропуска срока на обжалование действий органов государственной власти, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

В отзыве на апелляционную жалобу общество не согласилось с доводами Территориального управления, указав на то, что владельцы автозаправочных станций не являются организациями транспорта, а земельные участки, предоставленные для их размещения, не подпадают под действие подпункта 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Согласно части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя Территориального управления.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ОАО «НК «Роснефть»-Кубаньнефтепродукт» 28.11.2011 обратилось в Управление с заявлением о переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности в отношении земельного участка площадью 10 650 кв.м. с кадастровым № 23:43:0140001:16, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Ростовское шоссе, 26, под АЗС № 233, принадлежащей Обществу на праве собственности (заявление исх. № 4266 от 28.11.2011).

14.12.2011 Управлением письмом № 09-10/16524 у общества запрошены дополнительные документы (о расположении объектов недвижимости на участке), после чего Управление обязалось вернуться к рассмотрению заявления.

Письмами № 4661 от 21.12.2011 и № 555 от 16.02.2012 Общество представило дополнительные документы для рассмотрения указанного выше заявления.

12.03.2012 и 25.06.2012 Управлением письмами № 09-10/3084 № 09-10/2147 у общества запрошены дополнительные документы (правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, доверенность представителя, доказательства правопреемства, обоснование площади земельного участка), после чего письмом № 4112 от 19.09.2012 общество представило дополнительные документы согласно указанным письмам.

Управление, рассмотрев заявление Общества, письмом № 09-10/13693 от 31.10.2012 г. отказалось предоставлять земельный участок в собственность в связи с тем, что государственный акт на право бессрочного пользования от 16.12.1994г. выдан Государственному предприятию «Краснодарская нефтебаза», которое не является правопредшественником ОАО «НК «Роснефть»-Кубаньнефтепродукт»; разрешенное использование земельного участка - для обслуживания и эксплуатации АЗС № 233, однако на данном земельном участке находятся объекты недвижимого имущества, являющиеся комплексом АЗС № 233; испрашиваемый земельный участок относится к землям транспорта, которые в силу п. 2 п.п. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничены в обороте.

Полагая данный отказ незаконным ОАО «НК «Роснефть»-Кубаньнефтепродукт» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно и обоснованно руководствовался следующим.

Постановлением главы администрации г. Краснодара от 31.10.1994 № 1218 государственному предприятию «Краснодарская нефтебаза» в постоянное (бессрочное) пользование отведен земельный участок площадью 4,303 га, расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. Ростовское шоссе, 26, участок для обслуживания зданий и сооружений.

Выдан государственный акт серия КК-2 № 401001460, зарегистрированный в книге записей государственных актов на право собственности, владения, пользования землей за № 1460 от 16.12.1994.

Государственное предприятие «Краснодарская нефтебаза» было преобразовано в ОАО «Краснодарская нефтебаза», которое преобразовано в ОАО «Роснефть-Краснодарская нефтебаза» и ликвидировано в результате банкротства в 1999 г.

На основании договора купли-продажи № 43/5 от 26.04.1999, заключенного между ОАО «Роснефть-Краснодарская нефтебаза» (продавец) и ООО ПИИ «Краснодарская нефтебаза» (покупатель), последнее приобрело имущественный комплекс ОАО «Роснефть-Краснодарская нефтебаза», в том числе комплекс АЗС № 233.

Из имеющихся в деле документов видно, что переход к ООО ПИИ «Краснодарская нефтебаза» права собственности на недвижимое имущество произошел до введения в действие Земельного кодекса РФ, поэтому пункт 1 ст. 20 Земельного кодекса РФ, а также положения ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не подлежали применению при решении вопроса о правовом режиме землепользования спорным земельным участком.

По договору купли-продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования (пункт 1 статьи 552 Гражданского кодекса РФ).

С момента передачи имущества по передаточному акту № 1 от 30.04.1999 у ОАО «Роснефть-Краснодарская нефтебаза» в силу ст. 552, 268, 271 Гражданского кодекса РФ, ст. 37 Земельного кодекса РСФСР возникло право собственности на переданные объекты недвижимости и, как следствие этому, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и было у государственного предприятия «Краснодарская нефтебаза» (прежний собственник строений). Невыполнение требования о переоформлении прав на землю не свидетельствует о том, что переход права пользования земельным участком не состоялся.

Согласно приведенным нормативным положениям и ст. 7 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" при переходе права собственности на недвижимость до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации к новому собственнику вне зависимости от субъектного состава также переходит от прежнего землепользователя право постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка, на котором расположено соответствующее недвижимое имущество и который необходим для его дальнейшей эксплуатации.

Представленные в дело документы подтверждают, что ООО ПИИ «Краснодарская нефтебаза» стало собственником недвижимости (имущественного комплекса), находящегося на земельном участке, предоставленном ОАО «Роснефть-Краснодарская нефтебаза» в 1994 году, следовательно, к ООО ПИИ «Краснодарская нефтебаза» в 1999 году в отношении земельного участка, на котором расположено это имущество, перешло и право постоянного (бессрочного) пользования, имевшееся у прежнего землепользователя ОАО «Роснефть-Краснодарская нефтебаза».

Таким образом, судом установлено, что ОАО «НК «Роснефть»-Кубаньнефтепродукт» является правопреемником ООО ПИИ «Краснодарская нефтебаза», соответственно, заявителю в порядке универсального правопреемства перешло право бессрочного пользования на спорный земельный участок.

Поэтому доводы Управления о том, что заявитель не является правопреемником ООО ПИИ «Краснодарская нефтебаза» являются несостоятельными.

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка кадастровый № 23:43:0140001:16, расположенного по адресу г. Краснодар, ул. Ростовское шоссе, 26, разрешенное использование земельного участка - для обслуживания и эксплуатации АЗС № 233.

Как следует из свидетельства о праве собственности от 26.12.2011 серии 23 АК № 502650, на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0140001:16 расположен объект АЗС № 233 - литер Ж - торгово-производственное здание, площадь: 179,6 кв. м; литер Г5 - навес, площадь: 338,6 кв. м; литер Гб-навес, площадь: 15,7 кв. м; литер Г7 - нефтеловушка, площадь: 1,6 кв.м.; литер Г8 - септик, площадь: 12,9 кв. м; литер XXXV - колодец смотровой, площадь: 0,8 кв. м; литер XXXVI - колодец смотровой, площадь: 0,8 кв. м; литер LXVIII - емкость, объем: 60 м3; литер LXX - емкость заправочная, объем: 25 м3; литер LXXI - емкость заправочная, объем: 25 м3; литер LXXII - емкость заправочная, объем: 25м3; литер LXXIII - емкость заправочная, объем: 25 м3; литер LXXIV - емкость заправочная, объем: 9,2м3; литер LXXV - емкость заправочная, объем: 9.2 м3; литер LXXVI - колонка заправочная, площадь: 0,5кв. м; литер LXXVII - колонка заправочная, площадь: 0,5кв. м; литер LXXVIII - колонка заправочная, площадь: 0,5 кв. м; литер LXXIX - колонка заправочная, площадь: 0,5 кв. м; литер LXXX - колонка заправочная, площадь: 0,5 кв. м; литер LXXXX - мощение, площадь: 274 кв. м; литер LXXXXI - мощение, площадь: 425кв. м; адрес: г. Краснодар, ул. Ростовское шоссе, 26, принадлежащие на праве собственности обществу (свидетельство о праве собственности от 26.12.2011 серии 23 АК № 502650).

Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений и сооружений в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом и федеральными законами.

Согласно ч. 5 ст. 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден Приказом Минэкономразвития